此次，四川省政協(xié)委員、北京盈科（成都）律師事務(wù)所管委會(huì )主任曾文忠準備了7份提案，其中《關(guān)于將嚴重超載行為納入危險駕駛罪的建議》是他最下功夫的一份，他說(shuō)，嚴重超載和醉駕一樣危險，應該納入危險駕駛罪。
嚴重超載或納入危險駕駛罪
● 頻繁引發(fā)交通事故超載成為“潛規則”
“近年來(lái)，因車(chē)輛超載造成的剎車(chē)失控、爆胎、側翻引起人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故層出不窮。”促使曾文忠寫(xiě)下這份提案的一個(gè)直接誘因，是去年年底成自瀘高速發(fā)生的一起車(chē)禍，肇事罐車(chē)失控連撞數十輛車(chē)，造成8死23傷的嚴重后果。根據事后調查，肇事罐車(chē)超載量達到該車(chē)準載量的3倍。
曾文忠說(shuō)，“超載的車(chē)就像喝了酒的人，控制力就弱了。嚴重超載就相當于喝醉了，剎車(chē)、方向盤(pán)等都不再是正常的狀態(tài)。”作為一名法律工作者，曾文忠說(shuō)，按照對違法行為的處罰要與其危害性相當的法律原則，我國對客車(chē)、貨車(chē)超載現象一直采用行政處罰的方式懲處，“處罰力度不夠，貨車(chē)的超載違法成本太低”。
根據現行《道法》，貨運機動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。曾文忠說(shuō)，這項規定的行政罰款數額低，無(wú)法遏制超載情況發(fā)生。行政拘留只適用于超載并發(fā)生了交通事故、但尚未構成犯罪的情形。交通肇事罪只適用造成嚴重后果的行為。
“與其重事后懲處，不如加強事前預防。”曾文忠說(shuō)，行政拘留和刑事處罰對超載行為僅有事后處罰功能，無(wú)預防功能，致使違法超載者存有僥幸心理。超載幾乎成了貨運的“潛規則”，“只要交了罰款，該超載的還是繼續超載。”
● 嚴重多次超載入刑建議司機或終身禁駕
在曾文忠的提案中，他首先從法理上分析了嚴重超載入刑的可行性，“超載行為具備危險駕駛罪所要求的法律構成要件。”
在客體方面，危險駕駛罪保護的是交通運輸公共安全，而嚴重超載行為已經(jīng)對交通公共安全構成威脅；而且，危險駕駛罪構成以主觀(guān)故意為前提，超載司機對超載行為通常都有主觀(guān)故意。就立法目的而言，嚴重超載行為入刑，通過(guò)給予未發(fā)生嚴重后果的嚴重超載行為刑事處罰，從而實(shí)現預防目的。
曾文忠建議，將嚴重超載行為納入“危險駕駛罪”之中。在“危險駕駛罪”中加入“在道路上駕駛嚴重超載的客車(chē)或者貨運機動(dòng)車(chē)，情節惡劣的，處以拘役，并處罰金”的規定。
何為“情節惡劣”？曾文忠說(shuō)，如果訂立的標準過(guò)低，適用性不強。他建議請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估，訂立一個(gè)科學(xué)合理的標準。此外，“多次超載”也應納入衡量標準。
同時(shí)，曾文忠希望《道法》做出與之相適應的調整，比如對因危險駕駛被追究刑事責任的駕駛人員，給予一定期限或者終身禁駕的處罰。
