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據報道，國家發(fā)改委、住房和城鄉建設部、國家能源局三部委就天然氣分布式能源示范項目的申報、評選、實(shí)施、驗收、后評估，以及激勵政策等聯(lián)合印發(fā)特急文件《天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則》（下稱(chēng)《細則》），旨在完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序，推動(dòng)天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。
作為四部委《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》的配套政策，此次印發(fā)的《細則》距《指導意見(jiàn)》的發(fā)布已有三年，在此期間，隨著(zhù)天然氣價(jià)的持續上漲，原本極受業(yè)界推崇的天然氣分布式發(fā)展步履維艱。業(yè)內解讀指出，在當前國家力推大氣污染防治、節能減排的大背景下，《細則》的發(fā)布再次表明中央政府積極支持天然氣分布式，將有效提振產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。
更大自主權交給地方
記者在采訪(fǎng)中了解到，《細則》的出臺可謂千呼萬(wàn)喚，其早于2012年4月編制完成，今年7月報送最終版，中間經(jīng)過(guò)數輪會(huì )商、刪減，終問(wèn)世。整體上《細則》的出臺已經(jīng)讓業(yè)界倍感欣慰?！半m然很多規定只是宏觀(guān)層面的，還需更具體、可執行的配套政策。但文件的出臺對于當前步履維艱的天然氣分布式是提振信心的利好?！眹娍茖W(xué)技術(shù)研究院燃機所所長(cháng)劉志坦告訴《中國能源報》記者。
根據《細則》，國家發(fā)改委、國家能源局會(huì )同住房城鄉建設部指導全國天然氣分布式能源示范項目發(fā)展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，并制定鼓勵政策和標準規范等工作。而各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府則負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目的具體實(shí)施，制訂本省天然氣分布式能源示范項目發(fā)展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，并制定鼓勵政策和標準規范等一系列工作。
中國城市燃氣協(xié)會(huì )分布式能源專(zhuān)委會(huì )承擔了文件的起草任務(wù)。作為項目負責人，該專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃微告訴記者，考慮到天然氣分布式能源還是一個(gè)比較新興的行業(yè)，各地的資源和政策現狀各有不同，《細則》更強調地方政府在落實(shí)推進(jìn)天然氣分布式示范項目中的自主權，把大量工作下放到地方，強調發(fā)揮地方政府推動(dòng)天然氣分布式發(fā)展的主觀(guān)能動(dòng)性，在某種程度也可以理解為交給市場(chǎng)。
具體說(shuō)來(lái)，中央政府整體上負責項目的監管、在線(xiàn)監測與后評估，各個(gè)地方根據自身情況制定發(fā)展規劃，組織實(shí)施項目建設。地方政府會(huì )出臺地方標準，但必須要統一在國家標準之下報送國家級示范項目，并接受中央政府的在線(xiàn)監測與后評估，且中央政府不再強調項目的總體數量。
鼓勵探索特許經(jīng)營(yíng)
《細則》第十九到第二十條規定了簡(jiǎn)化天然氣分布式能源并網(wǎng)審核程序的具體操作辦法，并鼓勵企業(yè)探索通過(guò)電網(wǎng)直供銷(xiāo)售。第二十二條指出，天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關(guān)部門(mén)申請批準區域內的冷、熱、電特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷(xiāo)售給周邊一定范圍內的用戶(hù)，并享受優(yōu)惠政策。
“《細則》更加明確了對分布式能源的支持措施。特別是有關(guān)并網(wǎng)，特許權的內容，是這份細則的核心價(jià)值所在。十八大提出國家治理體制與治理能力現代化的目標，《細則》正是向這個(gè)目標努力，對分布式能源管理與支持采取新的思路與措施。后評估、在線(xiàn)監測等都是具體的表現形式?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會(huì )分布式能源專(zhuān)委會(huì )主任委員徐曉東說(shuō)。
有業(yè)內人士擔心，“特許經(jīng)營(yíng)權”執行起來(lái)并不容易?！叭绻倜鞔_一下相關(guān)部門(mén)將更具操作性，因為實(shí)踐中還是有大量工作需要協(xié)調?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長(cháng)劉惠萍指出。
在黃微看來(lái)，《細則》里“特許經(jīng)營(yíng)權”的提法實(shí)際上是要鼓勵探索。天然氣分布式能源不是自備電廠(chǎng)，也不是高電壓等級下的自發(fā)自用，它牽扯到第三方投資向用戶(hù)售電，以及與電網(wǎng)的結算等方方面面的問(wèn)題，都需要各地根據自身情況探索好的模式。
“我們希望能得到地方政府的支持，在地方電網(wǎng)比較薄弱的地區，考慮規劃建設天然氣分布式能源項目，也是對大電網(wǎng)的一個(gè)很好補充?！北本┒髂吞胤植寄茉醇夹g(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華說(shuō)。
落實(shí)還有大量工作要做
天然氣分布式能源發(fā)展的激勵政策是業(yè)內普遍關(guān)注的話(huà)題。用業(yè)內的話(huà)講，“按照目前的氣價(jià)政策天然氣分布式能源已經(jīng)很難推進(jìn)?！痹谔烊粴獬掷m上漲的大背景下，天然氣分布式能源的發(fā)展積極性嚴重受挫。
目前國內只有上海、長(cháng)沙兩地出臺了明確的鼓勵政策。北京的政策雖然沒(méi)有正式公布，但據記者了解，目前已有部分企業(yè)根據北京的政策規定拿到了相應補貼。根據公開(kāi)材料，上海、北京兩地對天然氣分布式能源的氣價(jià)和設備投資都有政策上的優(yōu)惠和補貼。長(cháng)沙目前只針對設備投資給出了補貼政策。
據悉，目前四川、江蘇、浙江等地也都在考慮制訂關(guān)于天然氣分布式的鼓勵政策?？v觀(guān)此份《細則》，雖然專(zhuān)設一章提到激勵政策，但暫時(shí)還看不到中央層面的相關(guān)表態(tài)，業(yè)內更寄希望于地方政府根據自身情況配套出臺更具體、可執行的政策。馮江華認為，對地方政府而言，希望能區別對待區域內不同利用方式的能源項目，針對諸如天然氣分布式能源這類(lèi)環(huán)保、高能效的項目制定相關(guān)優(yōu)惠政策。
此外，“《細則》里提到的一些工作如建立示范項目在線(xiàn)監測系統等也很難實(shí)施，具體落實(shí)還有大量工作要做，更多還要靠自已，用好政策，優(yōu)選項目，精細管理?！眲⒅咎拐f(shuō)。
記者了解到，目前中國城市燃氣協(xié)會(huì )分布式能源委員會(huì )正在充分利用協(xié)會(huì )的力量，結合示范項目的實(shí)施，配合國家相關(guān)部門(mén)，協(xié)助制訂涵蓋天然氣分布式能源的監管標準、在線(xiàn)監測、后評估等一套完整的國家標準體系。
“既然鼓勵就干脆放開(kāi)”
值得注意的是，針對上述細則，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長(cháng)范必提出四個(gè)問(wèn)題：一，有必要制定規劃嗎？對這種新興產(chǎn)業(yè)規劃多大規模合適？什么標準？二，為什么要審核、評選、申報？不是正簡(jiǎn)政放權嗎？三，業(yè)主自已負責找人設計、施工、監理，政府在驗收中干什么？四、天然氣分布式能源項目不是壟斷行業(yè)，為什么要特許經(jīng)營(yíng)？
“既然鼓勵就干脆放開(kāi)，政府去解決企業(yè)解決不了的問(wèn)題，如電網(wǎng)并網(wǎng)、氣源壟斷等，沒(méi)必要對這樣的新生產(chǎn)業(yè)制定太多的條條框框?！狈侗卣f(shuō)。
黃微認為，既然要交給地方主導，規劃的重點(diǎn)就應集中在促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，避免盲目擴張等局面出現。在這種情況下，規劃應更加因地制宜，在地方可行性發(fā)展研究的基礎上進(jìn)行規劃。
有業(yè)內人士指出，天然氣分布式說(shuō)到底還是要靠企業(yè)去拓展，政府要做的是法規適時(shí)跟進(jìn)，不必越位到前面。但目前的情況是政府的動(dòng)作顯然遠落后于市場(chǎng)期望。
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