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從經(jīng)濟排名和財政收入來(lái)看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務(wù)教育階段校車(chē)服務(wù)的全省覆蓋。
目前，吉林全省校車(chē)4956輛，校車(chē)座位19.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)際乘坐校車(chē)學(xué)生29.4萬(wàn)人，座位擁有率65.91%，乘車(chē)覆蓋率100%?！叭⌒枰俗＼?chē)的義務(wù)教育階段的學(xué)生都能夠乘坐校車(chē)上下學(xué)，國家教育部袁貴仁部長(cháng)還專(zhuān)門(mén)對我省校車(chē)的推進(jìn)情況做了親筆批示?！?吉林省教育廳安全處處長(cháng)盧林說(shuō)。
在這份名為《吉林通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現校車(chē)專(zhuān)業(yè)化管理》的文件上，袁部長(cháng)批示：吉林省校車(chē)工作思路正確、政策對頭、措施有力，安全管理責任明確，探索了一條符合國情，管辦用分離的校車(chē)管理模式，其開(kāi)創(chuàng )精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、周密設計值得充分肯定并供各地學(xué)習借鑒。
從2012年起，吉林省級財政每年投入1億元購買(mǎi)校車(chē)服務(wù)，各地市政府也根據自身情況對校車(chē)運營(yíng)進(jìn)行財政補貼。
每年組建3家分公司
吉林省恒宇校車(chē)服務(wù)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒宇集團”）是目前吉林省最大的校車(chē)公司，雖然成立時(shí)間不長(cháng)，但已擁有700多臺專(zhuān)業(yè)校車(chē)，負責近20個(gè)縣市區內所有義務(wù)教育階段學(xué)童的接送工作。
“公司目前成立了15個(gè)分公司，還有幾個(gè)分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F總經(jīng)理肖鳳巖說(shuō)，“原則上每個(gè)服務(wù)的縣區都設立一個(gè)分公司，負責和協(xié)調當地校車(chē)車(chē)輛的運營(yíng)和管理工作?！?/span>
每個(gè)分公司的成立也代表著(zhù)恒宇集團完全擁有了該縣區的校車(chē)運營(yíng)權。根據恒宇集團的經(jīng)驗，一個(gè)縣區一家實(shí)力強勁的專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司足以保證適齡學(xué)童的乘車(chē)需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)降低地方政府的監督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過(guò)程中，恒宇集團都會(huì )提出收購或者兼并區域內現有校車(chē)公司和私營(yíng)車(chē)主校車(chē)的方案，在政府的支持和幫助下實(shí)現區域內校車(chē)運營(yíng)的統一管理。
線(xiàn)路和站點(diǎn)由縣教育局、交警隊和學(xué)生所在的村委會(huì )共同規劃設置，校車(chē)必須按照規定的線(xiàn)路和時(shí)間運營(yíng)，政府根據線(xiàn)路的長(cháng)短和學(xué)童的多少等情況測算服務(wù)費用，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商之后，與其他相關(guān)條款一起形成服務(wù)合同。
合同中約定的服務(wù)價(jià)格一般是打包價(jià)格，也就是一個(gè)縣區內一共有多少條線(xiàn)路，每條線(xiàn)路的服務(wù)費用是多少錢(qián)，再加上運營(yíng)補貼和省級財政補貼。肖鳳巖說(shuō)，“通常省級補貼、縣級補貼、學(xué)生收費各占服務(wù)費用的三分之一，每年初進(jìn)行核定，由縣政府代收，在相關(guān)考核監督完成后，按月支付給?！?/span>
政府考核和監督主要分安全和服務(wù)兩個(gè)方面，其中安全主要考核的是車(chē)輛的運行安全和學(xué)童安全，服務(wù)則主要是學(xué)校和家長(cháng)對校車(chē)運行的滿(mǎn)意度及當期的投訴情況。
寒暑假期間不接送學(xué)生，所以每年只能拿到8、9個(gè)月的服務(wù)費，卻要支付12個(gè)月的工資、保險和貸款利息，兩級財政補貼和學(xué)童的乘車(chē)費用算下來(lái)，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運營(yíng)，“所以如果縣級政府對校車(chē)運營(yíng)不補貼的話(huà)，我們就不參與當地的運營(yíng)”肖鳳巖說(shuō)。
事實(shí)上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對校車(chē)運營(yíng)給予了充分的關(guān)注，恒宇集團的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個(gè)縣市政府主動(dòng)邀請恒宇集團到當地參觀(guān)調研，希望在當地成立校車(chē)分公司，規范校車(chē)市場(chǎng)。近幾年來(lái)，恒宇集團得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。
獨特的“三二一”模式
除了向恒宇集團這樣的社會(huì )化專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司購買(mǎi)校車(chē)服務(wù)，通過(guò)政府下設機構來(lái)實(shí)現專(zhuān)業(yè)校車(chē)的覆蓋，也是吉林省校車(chē)工程的重要模式。
2012年5月17日，長(cháng)春市雙陽(yáng)區教育局成立了雙陽(yáng)區校車(chē)管理中心，長(cháng)春市和雙陽(yáng)區兩級財政投入4000余萬(wàn)元購置了100臺宇通專(zhuān)業(yè)校車(chē)，運行穩定后，又追加購置了49臺專(zhuān)業(yè)校車(chē)，嘗試通過(guò)政府下設專(zhuān)業(yè)機構來(lái)解決片區內8000余名義務(wù)教育階段需乘坐校車(chē)學(xué)童的接送問(wèn)題。
雙陽(yáng)校車(chē)采取的是一種獨特的“三二一模式”，其中“三”指的是區、鄉、校三級管理層次，區級校車(chē)管理中心負責所有學(xué)生接送車(chē)輛的統籌和管理，鄉級校車(chē)管理辦公室則負責校車(chē)的線(xiàn)路規劃和站點(diǎn)設計，以及路況勘察處理等具體事務(wù)，學(xué)校的管理層則負責車(chē)輛的調度和司機的日常培訓等工作；“二”指的是通過(guò)市政府和區政府兩級財政補貼，解決校車(chē)運行過(guò)程中的主要費用支出，保證適齡學(xué)童都能承受的起乘坐專(zhuān)業(yè)校車(chē)的費用；“一”則是指的雙陽(yáng)校車(chē)管理中心的一支精干的專(zhuān)業(yè)隊伍，負責雙陽(yáng)區學(xué)生接送用車(chē)工作的協(xié)調和規劃。
校車(chē)管理中心主任張慶華說(shuō)：“通過(guò)‘國營(yíng)’的方式來(lái)解決校車(chē)問(wèn)題，為的就是將校車(chē)的公益性最大化，打造雙陽(yáng)獨特的校車(chē)文化?！?/span>
盡管整個(gè)校車(chē)管理中心只有14名工作人員，但是機構設置非常完善。管理中心設置了綜合部、財務(wù)部、運營(yíng)部和稽查部四個(gè)部門(mén)，負責從校車(chē)購置申報、補貼申領(lǐng)、線(xiàn)路運營(yíng)管理到安全稽查等各個(gè)環(huán)節的管理和監督，與此同時(shí)，在不斷的摸索和運行過(guò)程中，管理中心先后編制印發(fā)了《學(xué)區車(chē)隊的管理制度》、《車(chē)隊的管理考核辦法》、《校車(chē)的駕駛員管理制度》等18項管理制度，并為每臺校車(chē)、每名學(xué)童都建立了單獨的乘車(chē)檔案，用以規范乘車(chē)和駕駛秩序；區域內237條校車(chē)運行線(xiàn)路上的每一臺車(chē)都可以通過(guò)監控系統實(shí)現實(shí)時(shí)監控，保證所有校車(chē)的平穩運行。
駕駛員的招募則主要通過(guò)社會(huì )招聘，應聘者必須是最高等級的A1駕駛員，而且有一定的駕駛年限和安全公里要求，符合要求者再通過(guò)試車(chē)、試線(xiàn)等測試環(huán)節，方能持證上崗；管理中心還特聘了安全技術(shù)顧問(wèn)和交警隊的專(zhuān)家定期培訓，從校車(chē)的保養，維修、日常駕駛、雨雪路面如何安全駕駛等問(wèn)題進(jìn)行深入講解，全方位提升駕駛員的安全意識和安全操作規范，確保行車(chē)安全。
高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)校車(chē)和技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)駕乘人員保證了雙陽(yáng)區100%的校車(chē)覆蓋率，同時(shí)也為校車(chē)管理中心贏(yíng)得了良好的口碑，來(lái)自于家長(cháng)和學(xué)校的錦旗掛滿(mǎn)了整個(gè)校車(chē)管理中心的檔案室。
首個(gè)省級校車(chē)服務(wù)中心
與專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司運行的風(fēng)生水起相比，在吉林省校車(chē)工程推進(jìn)初期蓬勃發(fā)展的私營(yíng)車(chē)主和小型校車(chē)公司在逐漸沒(méi)落。肖鳳巖認為，“這是校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢?！币环矫?，國家不斷倡導校車(chē)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)和公司化運營(yíng)，個(gè)體運營(yíng)資格審批越來(lái)越嚴格，個(gè)人很難獲得校車(chē)運營(yíng)資格。另一方面，從市場(chǎng)需求角度來(lái)講，各地區校車(chē)缺口較大，并非三五輛校車(chē)能滿(mǎn)足，個(gè)體運營(yíng)者和小型校車(chē)公司資金購買(mǎi)力有限，基本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
對此，吉林省教育廳安全處處長(cháng)盧林說(shuō)：“在吉林省的校車(chē)推進(jìn)過(guò)程中，安全始終是第一要務(wù)，政府機構和專(zhuān)業(yè)化的校車(chē)公司更能保證乘車(chē)學(xué)童的安全?！?/span>
為了最大限度地保證學(xué)生安全，根據規定，吉林省內每臺校車(chē)每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)之前都要接受相關(guān)管理部門(mén)的檢查和體檢，檢驗合格后方能上路運行；每臺校車(chē)都要建立校車(chē)管理臺帳、校車(chē)日常維護、教師或隨車(chē)照管人員跟車(chē)、收車(chē)驗車(chē)等各項監管制度；要針對季節特點(diǎn)完善各類(lèi)應急處置預案，并開(kāi)展演練。
2013年1月，吉林省教育廳、公安廳和宇通客車(chē)聯(lián)合成立了全國首個(gè)省級校車(chē)服務(wù)中心，配備了電子信息監控平臺，對全省校車(chē)車(chē)輛運營(yíng)情況進(jìn)行監控，確保校車(chē)的規范運營(yíng)。依托宇通客車(chē)長(cháng)春4S中心站及遍布吉林全省的19個(gè)維修服務(wù)站，服務(wù)中心還能夠實(shí)現對全省校車(chē)駕駛員提供專(zhuān)業(yè)的安全駕駛培訓，實(shí)現省內所有校車(chē)“就近、就急、就便”的保養、維修與救援。同時(shí)，利用每年的寒、暑假時(shí)間對全省校車(chē)提供兩次免費檢測。此外，服務(wù)中心還配備有4輛校車(chē)服務(wù)專(zhuān)用車(chē)，可為需要維修車(chē)輛提供上門(mén)服務(wù)。
校車(chē)服務(wù)中心打破了以往市、縣、區校車(chē)服務(wù)資源各自獨立運行的格局，使吉林省校車(chē)安全運營(yíng)體系更加完善，“這是在校車(chē)最發(fā)達的美國都沒(méi)有實(shí)現的創(chuàng )新?！北R林說(shuō)，“政府買(mǎi)服務(wù)，買(mǎi)的就是安全。我們希望通過(guò)校車(chē)服務(wù)中心的設立和日常管理規定的施行，達到荀子‘一曰防，二曰救，三曰戒’的安全管理效果，從源頭上杜絕隱患，才能保證每一臺校車(chē)和每一個(gè)學(xué)生的安全?！?/span>
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