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今年以來(lái)，中央財政推出多項有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的補貼舉措，讓新能源汽車(chē)發(fā)展駛入快車(chē)道。
補貼類(lèi)政策：提前準備 及時(shí)出臺
2015年，財政部制定出臺2016—2020年財政補貼方案，給予市場(chǎng)穩定預期。為及早穩定新能源汽車(chē)市場(chǎng)預期，財政部早在2014年底就會(huì )同相關(guān) 部委研究制定了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應用中央財政補助政策的通知》（征求意見(jiàn)稿），在進(jìn)行公示并廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)后，于2015年年 初正式印發(fā)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應用中央財政補助政策的通知》。與現行政策相比，2016—2020年新能源汽車(chē)補貼政策主要有以 下三個(gè)特點(diǎn)：
一是補貼從原來(lái)普惠制、廣覆蓋逐步過(guò)渡到擇優(yōu)扶強、突出先進(jìn)。財政部在2016—2020年新能源汽車(chē)補貼政策中對續駛里程、最高車(chē)速、燃料消耗量、 關(guān)鍵零部件質(zhì)保期等重點(diǎn)指標加嚴了要求，相比現行補貼政策，大幅提高了車(chē)輛的補貼門(mén)檻，將財政補貼從原來(lái)普惠制、廣覆蓋逐步過(guò)渡到擇優(yōu)扶強、突出先進(jìn)，推 動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。少數企業(yè)追逐補貼最高額度，僅僅依靠“補貼過(guò)日子”將越來(lái)越難在市場(chǎng)上生存了。
二是不干預技術(shù)路線(xiàn)。2016—2020年新能源汽車(chē)補助標準主要依據車(chē)輛性能和節能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規模效應、技術(shù)進(jìn)步等因素確定。 補貼政策不干預技術(shù)路線(xiàn)，由市場(chǎng)和消費者選擇適宜的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是針對新能源公交車(chē)技術(shù)路線(xiàn)復雜、產(chǎn)品類(lèi)型多的特點(diǎn)，將各類(lèi)新能源公交車(chē)產(chǎn)品納入統一 的補貼標準體系，同時(shí)兼顧車(chē)輛實(shí)用性能、節能減排、技術(shù)先進(jìn)度、生產(chǎn)成本等因素，使包括超級電容、鈦酸鋰、磷酸鐵鋰等各類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型在同一補貼體系中 公平競爭。車(chē)輛性能越好、節能水平越高，補貼標準越高，即避免企業(yè)技術(shù)路徑選擇上的誤解，也能引導企業(yè)更加注重提升新能源客車(chē)產(chǎn)品的實(shí)用性和先進(jìn)性。
三是引導企業(yè)加快降低成本。隨著(zhù)新能源汽車(chē)推廣數量快速增加，生產(chǎn)成本下降明顯，但是相比生產(chǎn)成本快速下降，中央財政一直維持了較強的支持力度。純電 動(dòng)公交車(chē)補貼標準三年一直維持不變，乘用車(chē)三年僅下降10%。為引導企業(yè)加快降低成本，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)品，相比2014、2015年5%和 10%的補貼退坡標準，2017—2018年、2019—2020年在2016年的基礎上分別下降了20%和40%。
充電類(lèi)政策：深入研究 突破“瓶頸”
為推動(dòng)充電設施建設，2014年，中央財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設施建設獎勵的通知》，對新能源汽車(chē)推廣成效突出的城市（城群）， 按照其新能源汽車(chē)推廣量分檔給予每年1000萬(wàn)億—1.2億元充電設施獎勵，有效調動(dòng)了地方政府開(kāi)展充電設施建設的積極性。同時(shí)，財政部在調研中也發(fā)現， 我國充電設施建設速度明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍是新能源汽車(chē)推廣應用的“短板”；部分充電設施建設布局不合理，“有車(chē)無(wú)樁”、“有樁無(wú)車(chē)”現象并存，充電設 施利用效率低；一些省份缺乏責任意識，遲遲未發(fā)布具體的充電設施建設和管理細則。為進(jìn)一步推動(dòng)充電設施加快建設，解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題， 中央財政在認真評估“十二五”充電設施獎勵政策，并在廣泛調研地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、電網(wǎng)公司、運營(yíng)企業(yè)等建議基礎上，研究制定了“十三五”充電設施支持方 案，與“十二五”充電設施獎勵政策相比，主要有以下特點(diǎn)：
一是突出地方政府主體責任。為強化地方政府責任意識，獎勵資金對象是省級人民政府，并要求各?。▍^、市）應按國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善支持政策，加快出臺充電設施建設方案，并報相關(guān)部委備案。
二是充分調動(dòng)地方政府積極性。為充分調動(dòng)地方政府推廣應用新能源汽車(chē)和加快充電設施建設的積極性，中央財政明確獲得獎勵的地方政府應符合三個(gè)條件：新 能源汽車(chē)要具備一定數量規模并切實(shí)得到應用；地方配套政策全面，編制新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施方案、出臺充電設施建設運營(yíng)管理辦法和完善地方鼓勵政策；市場(chǎng) 公平開(kāi)放，不存在地方保護。
三是兼顧車(chē)輛推廣和充電設施建設。符合獎勵條件的?。ㄊ?、區），中央財政將根據各地新能源汽車(chē)推廣數量安排充電設施獎勵資金，推廣量越大，獎勵資金獲 得的越多。這樣可以有效彌補地方在充電設施建設方面投入，還將激勵地方政府進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)推廣力度，兼顧了推廣應用和充電設施建設兩方面工作，起到 “一舉兩得”的政策效果；同時(shí)，按照推廣數量核算地方獎勵資金，數據方便獲取、真實(shí)度高、管理成本相對較低、財政資金安全度較高。
四是提升獎勵資金的使用效益。為突出獎勵資金對充電設施的帶動(dòng)效果，明確要求中央財政獎勵資金必須專(zhuān)門(mén)用于支持充電設施建設運營(yíng)、改造升級、充換電服 務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)監控系統建設等相關(guān)領(lǐng)域，不得用于車(chē)輛購置補貼等領(lǐng)域，原則上不得與地方財政充電設施獎勵資金交叉重疊支持等。同時(shí)明確地方政府應充分利用中央 財政獎勵資金杠桿作用，調動(dòng)相關(guān)各方積極性，對率先開(kāi)展充電設施建設運營(yíng)、改造升級、解決充電難題的單位給予適當獎勵。
改革類(lèi)政策：突出結構調整 實(shí)現綠色發(fā)展
成品油價(jià)格補助政策是2006年國務(wù)院為支持油價(jià)形成機制改革出臺的，這些年對城市公交等公益性行業(yè)正常運營(yíng)發(fā)揮了重要作用。但這項政策的長(cháng)期執行， 客觀(guān)上形成了“用油多就補貼多”的惡性循環(huán)，刺激了燃油公交車(chē)快速增長(cháng)，限制了新能源公交車(chē)的推廣使用，制約了行業(yè)轉型升級，不利于公交行業(yè)節能減排和綠 色發(fā)展，迫切需要改革。當前油價(jià)處于歷史低位，政策調整對公交行業(yè)的影響比較有限，改革時(shí)機較好?？紤]到成品油補助政策涉及面廣、影響力大，特別是關(guān)系到 廣大老百姓的生產(chǎn)生活，為穩妥實(shí)施，財政部決定從產(chǎn)業(yè)基礎較好、條件較為成熟的城市公交領(lǐng)域率先開(kāi)展、探索經(jīng)驗。
2014年下半年以來(lái)，財政部會(huì )同工信部、交通運輸部研究開(kāi)展城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策調整工作，在廣泛調研和詳細測算基礎上，提出了“通過(guò)逐步 減少對城市公交車(chē)燃油補貼和增加對新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼，將補貼額度與新能源公交車(chē)推廣目標完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車(chē)應用、限制燃油公交車(chē)增 長(cháng)的機制，加快新能源公交車(chē)替代燃油公交車(chē)步伐，促進(jìn)城市公交行業(yè)健康發(fā)展”的總體改革思路，并報國務(wù)院批準同意后，于2015年5月份，正式發(fā)布了《關(guān) 于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ酚幸韵聨追矫嬷攸c(diǎn)內容：一是中央財政不以減少支出為目 的，著(zhù)眼于進(jìn)一步理順機制。二是推動(dòng)形成鼓勵新能源公交車(chē)推廣應用、限制燃油公交車(chē)增長(cháng)的新機制。三是充分考慮稅費改革的歷史情況，實(shí)施分類(lèi)調整。四是進(jìn) 一步突出地方政府在公交行業(yè)發(fā)展中的主體作用。五是增加對新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)支持政策體系。
為更好地指導地方開(kāi)展工作，穩妥推進(jìn)改革，財政部在《通知》發(fā)布后，對各地政策執行情況進(jìn)行了跟蹤調研，總體上看，開(kāi)局良好，各地均強化了地方主體責 任，已經(jīng)或即將出臺地方實(shí)施細則，并建立健全獎懲措施，加大新能源公交車(chē)支持力度。同時(shí)也發(fā)現，有的地方對這項工作認識還不到位，有的存在畏難情緒，有的 地方還對政策理解不夠準確，操作中存在偏差。為督促地方加快政策調整、準確掌握政策要點(diǎn)，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、交通運輸部于11月6日召開(kāi)了全國城 市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策全國視頻會(huì )，會(huì )議對政策進(jìn)行了詳細解讀，對進(jìn)一步做好城市公交車(chē)成品油價(jià)格調整工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確了下一步工作的具體要 求，并號召各地開(kāi)拓創(chuàng )新、狠抓落實(shí)，全面完成城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策改革的各項任務(wù)目標。
成效：銷(xiāo)量快速提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
在新能源汽車(chē)補貼政策的刺激下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量快速提升，尤其是2015年以來(lái)，在我國汽車(chē)市場(chǎng)整體低迷的情況下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)逆市上揚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。
一是新能源汽車(chē)推廣取得突出成績(jì)。新能源汽車(chē)產(chǎn)品性能明顯提升，優(yōu)勢車(chē)型開(kāi)始展露頭角，今年以來(lái)，比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三 款車(chē)型進(jìn)入全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量排名前十。產(chǎn)品性能的大幅提升帶動(dòng)了市場(chǎng)加快發(fā)展。截至2015年11月底，我國已累計生產(chǎn)新能源汽車(chē)39.72萬(wàn)輛，其 中，2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬(wàn)輛；2013年生產(chǎn)1.7萬(wàn)輛；2014年生產(chǎn)8.4萬(wàn)輛，同比增長(cháng)4倍。2015年1—11月，新能源汽車(chē)累計 生產(chǎn)27.92萬(wàn)輛，同比增長(cháng)4倍。
二是地方政府積極性被廣泛調動(dòng)。2013年以來(lái)，全國已有36個(gè)城市（群）出臺了190多項配套政策措施，政策涵蓋了補貼、技術(shù)研發(fā)、充電設施、商業(yè) 模式、交通出行等多個(gè)方面，地方推廣數量快速增加，截止目前，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬(wàn)輛，分別達到3.7萬(wàn)輛、2.1萬(wàn)輛、 1.9萬(wàn)輛、1.7萬(wàn)輛、1.6萬(wàn)輛、1.04萬(wàn)輛；推廣數量在3000—10000輛的城市達到了14個(gè)，1000—3000輛的達到6個(gè)。上海、浙 江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務(wù)。
三是充電設施建設步伐加快。在充電設施獎勵政策等措施的刺激下，各級政府和企業(yè)積極開(kāi)展充電設施建設，建設主體呈現多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企 外，地方國企、民營(yíng)企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施建設。充電網(wǎng)絡(luò )也逐步形成，不少城市已將充電設施建設用地納入城市發(fā)展規劃和土地利用規劃，明確了充電樁 配建比例，部分城市承諾向消費者提供從充電樁現場(chǎng)勘查、安裝調試到維護保養的一站式“保姆”服務(wù)。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規模的城市充電服務(wù)網(wǎng) 絡(luò )，在蘇滬杭地區已經(jīng)初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線(xiàn)已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性明顯提高。公交領(lǐng)域“融資租賃”等模式廣泛推開(kāi)，增強了企業(yè)盈利能力。私人消費領(lǐng)域“分時(shí)租賃、車(chē)輛共享”等模式開(kāi)始引入到杭州、 北京、上海等大城市。天津市還通過(guò)PPP（政府與社會(huì )資本合作）等多元化投資運營(yíng)模式，推動(dòng)了充電設施建設和運營(yíng)水平。目前，社會(huì )各類(lèi)資本紛紛進(jìn)入新能源 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，涉及技術(shù)研發(fā)、整車(chē)制造、動(dòng)力電池等全產(chǎn)業(yè)鏈；地方政府也紛紛制定措施，加大招商引資力度，將新能源汽車(chē)作為穩定經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要 抓手，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要載體。
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