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據工信部最新數據統計，2015年1-11月，我國新能源汽車(chē)累計生產(chǎn)27.92萬(wàn)輛，同比增長(cháng)4倍。2015年12月23日，在中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇(2016)新聞發(fā)布會(huì )上，中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )執行副理事長(cháng)歐陽(yáng)明高透露，當前有關(guān)部門(mén)正在研究如何通過(guò)政策創(chuàng )新提升車(chē)企在新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競爭力?！拔磥?lái)，補貼政策會(huì )由其他一些更市場(chǎng)化的政策接替?！?/span>
2016年只是緩沖
實(shí)際上，之前很多車(chē)企也在擔憂(yōu)，新能源汽車(chē)的補貼政策會(huì )不會(huì )從明年開(kāi)始退坡。據記者了解，在補貼實(shí)行退坡的消息傳出后，有些車(chē)企便通過(guò)各種途徑向政府有關(guān)部門(mén)反映，希望能預留緩沖期，防止市場(chǎng)熱度升溫后又迅速降溫。
政府有關(guān)部門(mén)確實(shí)也考慮了這一訴求。在2015年4月底，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》中，對于2016年的各類(lèi)新能源汽車(chē)補助標準未做太大改動(dòng)。歐陽(yáng)明高說(shuō)，這實(shí)際上就是在為2017年實(shí)行補貼政策退坡做緩沖。
當前，由政策補貼推升的市場(chǎng)熱度，雖然給業(yè)內帶來(lái)驚喜，但快速躥升的數字已經(jīng)讓人擔憂(yōu)。以商用車(chē)為例，2015年僅11月單月產(chǎn)量就突破了兩萬(wàn)輛，而全球其他國家新能源商用車(chē)的保有量全部加在一起，還不到兩萬(wàn)輛，這意味著(zhù)，我國新能源商用車(chē)一個(gè)月的產(chǎn)量就超過(guò)了全球其他國家的保有量。
“這種速度總是讓人感覺(jué)不太踏實(shí)，好像哪里出現了問(wèn)題?！睔W陽(yáng)明高對11月商用車(chē)的數字做過(guò)分析，發(fā)現增速最快的是6-8米的中巴車(chē)，產(chǎn)量約占80%，主要原因是這類(lèi)車(chē)的補貼最高，國家補貼加地方補貼總計60萬(wàn)元，企業(yè)生產(chǎn)的積極性一下拉高。
“補貼政策偏高，會(huì )導致很多后遺癥。比如，一旦補貼減少，車(chē)價(jià)提高，購車(chē)者的積極性肯定降低，這對產(chǎn)業(yè)的傷害性很大?！睔W陽(yáng)明高說(shuō)，這種不合理的補貼方式明年會(huì )有所改善。
新能源公交客運領(lǐng)域將率先做出改變。在12月19日舉行的“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會(huì )”上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)王水平透露，從2016年開(kāi)始，對新能源公交運營(yíng)的補貼考核工作將每年進(jìn)行一次。各省(區、市)交通運輸主管部門(mén)要成立專(zhuān)業(yè)的督導組，加強對城市公交補貼工作的監督檢查。
向市場(chǎng)主導轉型
歐陽(yáng)明高透露，當前所有新能源汽車(chē)的政策設計實(shí)際上都是為向市場(chǎng)主導轉型做鋪墊?！靶履茉雌?chē)的第一推動(dòng)力在初期階段顯然是政府，但完全靠政府肯定是不可持續的，必須要向市場(chǎng)主導轉型，這也是今后我國新能源汽車(chē)發(fā)展的主要方向?！?/span>
2015年，我國對新能源汽車(chē)出臺了多項重大政策，其中《新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理規定》、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020)》、“城市公交油補變電補”和一些地方政府出臺的對電動(dòng)車(chē)不限行、不搖號等政策，從生產(chǎn)資質(zhì)、基礎設施、運營(yíng)模式等方面逐步開(kāi)放，為向市場(chǎng)主導轉型這一方向奠定基礎。
“當前，我們正在研究5年后的新能源汽車(chē)政策，考慮引入美國加州模式，通過(guò)積分交易和碳交易市場(chǎng)等新的政策設計，改變目前市場(chǎng)靠補貼推動(dòng)的現狀?！睔W陽(yáng)明高說(shuō)。
實(shí)際上，現在企業(yè)已經(jīng)感受到了補貼政策即將退坡的壓力。根據《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》，到2017-2018年，新能源汽車(chē)的補助標準要在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補助標準要在2016年基礎上下降40%。在2016年一年的過(guò)渡期內，如何順利完成過(guò)渡，很多車(chē)企在思考未來(lái)發(fā)展的途徑。
“深圳市的補貼退坡草案已經(jīng)出來(lái)了，公交企業(yè)轉型的任務(wù)很艱巨?！鄙钲诎褪考瘓F股份有限公司總經(jīng)理余鋼說(shuō)，深圳巴士未來(lái)要從三個(gè)方面探索補貼退出后的運營(yíng)管理：一是利用資源置換股權在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前端滲透;二是在產(chǎn)業(yè)終端，向物流車(chē)、環(huán)衛車(chē)等領(lǐng)域拓展;三是在產(chǎn)業(yè)后端延伸，與普天等企業(yè)合作開(kāi)展充電服務(wù)以及整車(chē)的專(zhuān)業(yè)檢測和維保，精細化運營(yíng)公交體系。
不過(guò)，深圳巴士的運營(yíng)思路在其他省份城市還不具備推廣條件。以湖南為例，盡管財政補貼政策持續發(fā)力后，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的消費觀(guān)念發(fā)生巨大改變，但由于充電基礎設施建設嚴重滯后，很多公交公司不敢采購新能源汽車(chē)。
“長(cháng)沙之前計劃購置1000多臺純電動(dòng)車(chē)，但現在提車(chē)要拖到明年了，因為很多線(xiàn)路連專(zhuān)用的停車(chē)場(chǎng)都沒(méi)有，又怎么建充電站呢?”湖南省經(jīng)信委裝備工業(yè)處處長(cháng)馬天毅說(shuō)，由于每個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境、條件不一樣，補貼政策退坡前，基礎設施建設必須跟上，車(chē)企生產(chǎn)的產(chǎn)品要從創(chuàng )新、質(zhì)量、安全角度著(zhù)手，才能使新能源汽車(chē)的推廣應用延續下去。
對此，有關(guān)部門(mén)在制定新能源汽車(chē)發(fā)展“十三五”規劃時(shí)，也確立了“技術(shù)升級戰略”的思想，具體而言就是通過(guò)“動(dòng)力深度電氣化、整車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)化、車(chē)身結構輕量化”三化融合提升車(chē)企和相關(guān)配套企業(yè)在新能源技術(shù)研發(fā)上的實(shí)力，通過(guò)技術(shù)提升，降低成本，提高新能源汽車(chē)的市場(chǎng)競爭力。
“2016年，我并不希望新能源汽車(chē)產(chǎn)量再增長(cháng)4倍，我希望它是一個(gè)技術(shù)品質(zhì)的提升年。唯有如此，我國新能源汽車(chē)才能實(shí)現又好又快發(fā)展?！睔W陽(yáng)明高說(shuō)。
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