6月20日，一輛牌照為閩DY5719的雙層臥鋪客車(chē)翻墜入36米深的山谷中，致17人死亡。圖為事故現場(chǎng)。（圖片由公安部交管局提供）
救援人員正在將一名車(chē)禍中受傷的孩子轉移出現場(chǎng)。唐海波攝
困駕，與醉駕一樣危險
——福建寧德“6-20”特大道路交通事故調查
6月20日1時(shí)50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉彎路段（位于福建省寧德市霞浦縣境內），一輛由無(wú)錫開(kāi)往廈門(mén)的閩DY5719號宇通牌雙層臥鋪客車(chē)（核載45人，實(shí)載45人），翻墜入道路右側36米深的山谷中，導致17人死亡，28人受傷（其中危重傷員3人）。
事故發(fā)生后，公安部立即會(huì )同國家安監總局、交通運輸部成立聯(lián)合工作組趕赴現場(chǎng)指導事故調查和處理。目前經(jīng)初步調查分析，事故的發(fā)生與疲勞駕駛、駕駛人在雨天和下坡轉彎路段沒(méi)有降低車(chē)速行駛有關(guān)，同時(shí)暴露出超長(cháng)途汽車(chē)客運安全隱患多、道路安全隱患整治不到位、客運企業(yè)源頭管理虛位等問(wèn)題。
長(cháng)時(shí)間駕車(chē)引發(fā)疲勞駕駛，是事故的誘因之一
“據現場(chǎng)勘測，路面上并沒(méi)有車(chē)輛剎車(chē)和急轉彎留下的痕跡。”福建省公安廳交警總隊寧德高速支隊二大隊大隊長(cháng)周少洪說(shuō)，事發(fā)時(shí)，司機未采取緊急措施，很有可能處于打瞌睡的疲勞駕駛狀態(tài)。
2012年初，交通運輸部、公安部、國家安監總局聯(lián)合印發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》第四十五條第二款明確規定：“對于單程運行里程超過(guò)400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車(chē)輛，企業(yè)應當配備兩名以上客運駕駛人。”
“實(shí)際上，對800公里以上的超長(cháng)途汽車(chē)客運來(lái)說(shuō)，即使配備兩名駕駛人輪流駕駛，也難以做到有效休息，疲勞駕駛的安全隱患仍不能排除。”公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應朝陽(yáng)說(shuō)。
“肇事客車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路（福建廈門(mén)至江蘇無(wú)錫，雙向對開(kāi)）全程約1100公里，行駛時(shí)間約需17個(gè)小時(shí)。”6月21日，廈門(mén)舫陽(yáng)客運公司安全管理員李金奇介紹，一般是第一天15時(shí)從廈門(mén)發(fā)車(chē)，第二天8時(shí)到達無(wú)錫；第二天下午15時(shí)再從無(wú)錫返回，第三天8時(shí)抵達廈門(mén)。這樣下來(lái)，即使肇事客車(chē)配備了兩名司機，基本是“人歇車(chē)不歇”。
“但是，在車(chē)輛行駛過(guò)程中，駕駛人沒(méi)有做到落地休息，只是蜷縮在顛簸搖晃、狹小局促的車(chē)內，輪換休息，休息質(zhì)量難以保障，疲勞駕駛也就難以避免，尤其是在夜間營(yíng)運時(shí)段。”應朝陽(yáng)說(shuō)，超長(cháng)途汽車(chē)客運的駕駛人要歷經(jīng)不同氣候條件和路情路況，駕駛難度相對增大，加上疲勞駕駛，稍有不慎就會(huì )釀成慘禍。
據公安部交通管理局統計，2011年，全國發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長(cháng)途客運車(chē)輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的14起，800公里以上超長(cháng)途客運班線(xiàn)營(yíng)運客車(chē)肇事約占重特大事故的27.5%。
此外，超長(cháng)途客車(chē)大多是臥鋪客車(chē)，“這種車(chē)型重心高、過(guò)道窄、易燃物多，易發(fā)事故，一旦出事，損失往往非常慘重。”應朝陽(yáng)說(shuō)。據統計，我國臥鋪客車(chē)數量占大客車(chē)的比例為1%左右，但其事故死亡人數占大客車(chē)事故死亡人數比例達10%。
事實(shí)上，自去年京港澳高速河南信陽(yáng)段“7-22”客車(chē)燃燒致41人死亡事件發(fā)生后，超長(cháng)途臥鋪客車(chē)安全問(wèn)題已經(jīng)引起國家有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。去年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號文件，規定在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標準修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪客車(chē)新產(chǎn)品申報《公告》；自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車(chē)產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售，工信部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》，公安機關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊登記。
“近年來(lái)，我國航空、鐵路運輸迅速發(fā)展，人們出行可供選擇的方式也更多了。但是，不管哪種交通方式，都應當把生命至上、安全第一放在交通發(fā)展的第一位。”應朝陽(yáng)表示，取消超長(cháng)途汽車(chē)客運迫在眉睫。
如果防護墻能夠“生根” 悲劇本可避免
“事發(fā)時(shí)，肇事車(chē)輛先撞倒公路右側的波形護欄，并將護欄外側一堵長(cháng)約20米的防護墻撞翻，沿路面右側滑行至前方高架橋。”周少洪說(shuō)，“由于護欄偏低，車(chē)頭被護欄翹起，整個(gè)車(chē)身滑至高架橋時(shí)‘騎’在了高架橋護欄上，并滑行22.6米，隨后，車(chē)輛側翻墜入山谷。”
據實(shí)地測量，事發(fā)路段的波形護欄僅高于路面70厘米，剛剛達到行業(yè)設計規范（《公路交通安全設施設計規范（JTG D81-2006）》）的下限要求。“無(wú)論是高度還是強度，目前的護欄都是按照現行規范對小客車(chē)的防護要求來(lái)設計的，對大客車(chē)和大貨車(chē)難以發(fā)揮安全防護作用，與當前公路大型客貨車(chē)輛流量大的現實(shí)情況極不適應，亟待對現行設計規范進(jìn)行修改。”應朝陽(yáng)說(shuō)。
同時(shí)，記者在事故現場(chǎng)看到，被撞倒的防護墻內只有水平方向的鋼筋，沒(méi)有垂直方向的鋼筋，防護墻與地面基礎僅依靠水泥砂石灌漿連接。
“這些防護墻是后加的，并沒(méi)有與道路建設同步設計、同步施工，是我們進(jìn)行道路安全隱患排查后向高速公路部門(mén)提出整改建議才增加的。”周少洪說(shuō)，事實(shí)證明，所增加的防護墻并未按規定嚴格施工，徒有其表，沒(méi)有起到任何安全防護作用。
“防護墻根基不牢，車(chē)輛一撞就倒，無(wú)法改變車(chē)輛的行車(chē)軌跡，難免發(fā)生意外。”應朝陽(yáng)說(shuō)，“如果防護墻能夠‘生根’、能夠‘抗撞’，如果波形護欄再高一些、強度再大一些，悲劇很可能會(huì )避免。”
此外，事發(fā)路段的交通標志設置也不夠合理。“事發(fā)路段屬于下坡連續轉彎路段，事發(fā)地點(diǎn)高架橋下谷深36米，應當設置多種道路交通標志提前警示、提示、引導駕駛人減速、謹慎駕駛。但實(shí)際情況是，高架橋上僅橋尾設有一塊導向標志，在最關(guān)鍵的橋頭和整個(gè)橋身卻沒(méi)有設置任何警示、引導標志。”應朝陽(yáng)說(shuō)。
GPS和車(chē)載錄像監控系統形同虛設
客運企業(yè)源頭管理缺位
6月21日，記者在肇事車(chē)輛所屬客運企業(yè)廈門(mén)舫陽(yáng)客運公司看到了正在運行的GPS衛星定位監控平臺，可系統的實(shí)際效果之差令人咋舌。“所有營(yíng)運車(chē)輛在平臺上都有動(dòng)態(tài)信息顯示，只要有車(chē)輛超速，系統便會(huì )自動(dòng)報警。”該公司安全管理員李金奇如是說(shuō)。但記者發(fā)現，廈門(mén)舫陽(yáng)客運公司的GPS監控系統設置的超速報警值統一設置為100公里/小時(shí)，并沒(méi)有嚴格根據顯示中不同路段的限速值設置。
“只要不超過(guò)100公里/小時(shí)這個(gè)數值，系統就不會(huì )報警。但‘6-20’特大道路交通事故事發(fā)路段的限速值是80公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)肇事客車(chē)GPS記錄顯示車(chē)速為84公里/小時(shí)，即使車(chē)速達到99公里/小時(shí)，由于未達到系統設置的100公里/小時(shí)限值，GPS監控終端也不會(huì )報警。”應朝陽(yáng)說(shuō)，GPS超速報警設置沒(méi)有與運營(yíng)線(xiàn)路實(shí)際路況掛鉤，設置的統一限速值與實(shí)際路況及限速要求嚴重不符，即使車(chē)輛在行駛路段已經(jīng)超速，GPS也不會(huì )報警。
在該公司的另一輛廈門(mén)至無(wú)錫線(xiàn)路的臥鋪客車(chē)上，記者發(fā)現，安裝的三個(gè)攝像頭指向車(chē)門(mén)和兩個(gè)過(guò)道，無(wú)一指向駕駛人，起不到監督駕駛人駕駛行為的作用。包括肇事車(chē)輛在內，該公司的70輛省際客車(chē)、44輛市際客車(chē)安裝的車(chē)載錄像監控系統都沒(méi)有隨車(chē)配備數據存儲裝置。
“如此安裝的車(chē)載錄像監控系統可以說(shuō)是形同虛設，沒(méi)有安裝車(chē)載存儲裝置更是難以想象。”應朝陽(yáng)解釋?zhuān)撓到y根本無(wú)法檢測駕駛人的操作行為，從而無(wú)法及時(shí)警示、糾正駕駛人的違法駕駛和不當駕駛行為。同時(shí)，由于沒(méi)有存儲裝置，該系統根本無(wú)法保存汽車(chē)運行過(guò)程中的任何數據，即使駕駛人發(fā)生事故需要承擔責任，該系統也無(wú)法提供必要的證據。
廈門(mén)舫陽(yáng)客運公司是一家民營(yíng)企業(yè)，由于GPS和車(chē)載錄像監控系統監管無(wú)法創(chuàng )造直接效益，在這方面的偷工減料可謂極致。
當記者要求查看監控平臺上發(fā)給營(yíng)運客車(chē)的提示信息時(shí)，GPS專(zhuān)職監控人員卻遲遲登陸不了操作界面，要么是管理員名稱(chēng)不對，要么是登錄密碼錯誤。該工作人員是一位50多歲的老者，明顯缺乏計算機的基本操作知識。
查閱該公司20日至21日的GPS監控臺賬，記者也沒(méi)有發(fā)現此時(shí)段內對肇事客車(chē)的任何監控、提示記錄，僅有其簡(jiǎn)單的行駛線(xiàn)路圖和時(shí)速標注。
該公司的安全生產(chǎn)管理制度只是簡(jiǎn)單地規定了GPS車(chē)載設備的日常維護，而缺乏GPS使用和管理的規定。
“客運企業(yè)源頭管理的缺位最可怕，它意味著(zhù)駕駛人員安全意識的匱乏，意味著(zhù)危險就時(shí)刻埋伏在車(chē)輛上、乘客的身邊。”應朝陽(yáng)說(shuō)，GPS是客運企業(yè)實(shí)施安全管理的重要手段之一，應該充分發(fā)揮作用，唯有如此，事故才會(huì )遠離我們。
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兩部門(mén)發(fā)文嚴管臥鋪客車(chē)
公路客車(chē)均應裝置具有衛星定位功能的行駛記錄儀，應裝備限速裝置，且限速裝置設定的最高時(shí)速不得超過(guò) 100公里，所有座椅均應裝置汽車(chē)安全帶。
自本通知下發(fā)之日起，在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標準修訂公布之前， 工業(yè)和信息化部暫停受理臥鋪客車(chē)新產(chǎn)品申報《公告》。自2012年3月1日起，相關(guān)企業(yè)應暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售臥鋪客車(chē)產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》，公安機關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊登記。
2012年2月29日前，對《公告》內全部車(chē)輛產(chǎn)品完成清理審查，重點(diǎn)審查大中型客貨車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品，特別是公路客車(chē)、旅游客車(chē)、校車(chē)、 重型載貨汽車(chē)、危險品運輸車(chē)、低平板車(chē)、商品車(chē)運輸車(chē)等是否符合國家標準、《關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)一致性監督管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453 號）及本通知關(guān)于大中型客貨車(chē)技術(shù)條件的規定。對不符合規定要求的車(chē)輛產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部暫停其《公告》六個(gè)月，并公告社會(huì )，暫停期內企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售暫?！豆妗返漠a(chǎn)品，對暫?！豆妗返漠a(chǎn)品車(chē)輛，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理注冊登記。暫停期滿(mǎn)后，仍不符合要求的產(chǎn)品，撤銷(xiāo)《公告》?！豆妗樊a(chǎn)品被撤銷(xiāo)后，不得以同一車(chē)輛型號再次申報《公告》，不得繼續生產(chǎn)、銷(xiāo)售，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理注冊登記。
摘自2011年12月31日公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的632號文件
整治長(cháng)途客車(chē)疲勞駕駛違法行為
依托省際交通安全服務(wù)站和臨時(shí)執勤站點(diǎn)，加強對跨省長(cháng)途客運車(chē)輛特別是臥鋪客車(chē)、旅游包車(chē)的檢查，詢(xún)問(wèn)駕駛人駕駛時(shí)間，提醒駕駛人按時(shí)休息。要重點(diǎn)加強凌晨0時(shí)至6時(shí)、下午2時(shí)至4時(shí)等疲勞駕駛易發(fā)時(shí)段的巡邏監控，對上述時(shí)段從事長(cháng)途客運的車(chē)輛，要強制駕駛人落地休息。
對高速公路距離主線(xiàn)站300公里以上的路段，報政府同意設立執勤點(diǎn)，引導客運車(chē)輛進(jìn)入指定服務(wù)區落地休息。要會(huì )同交通運輸部門(mén)對轄區客運班線(xiàn)進(jìn)行一次排查梳理，凌晨2時(shí)前無(wú)法到達目的地的，原則上要調整發(fā)車(chē)時(shí)間或客運班線(xiàn)；超過(guò)1000公里的超長(cháng)途班線(xiàn)，要嚴格控制，力爭從源頭上消除疲勞駕駛安全隱患。
摘自2011年公安部《集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專(zhuān)項行動(dòng)方案》
