2011年甘肅正寧“11、16”21人死亡的特大校車(chē)交通事故還記憶猶新，事故慘不忍睹，一時(shí)全國嘩然。
校車(chē)事故為何屢屢發(fā)生？誰(shuí)該為校車(chē)安全負責？校車(chē)安全管理路在何方？帶著(zhù)種種疑惑，記者深入常德進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)，希望破解校車(chē)安全管理之謎。
校車(chē)事故緣何頻頻發(fā)生？
2011年3月14日上午9點(diǎn)25分，在北京蓮石東路門(mén)頭溝路段小園村路口處，一輛大客車(chē)撞上路邊施工圍擋，鋼管從客車(chē)右前部插入車(chē)內，導致2名兒童死亡、3名兒童受傷。
2011年9月26日6時(shí)50分左右，山西靈石縣冷泉村一接送學(xué)生的微型面包車(chē)在108國道介休段與一輛大貨車(chē)相撞，導致7名學(xué)生死亡，2人重傷、3人輕傷。
2011年12月12日，江蘇豐縣一輛小學(xué)校車(chē)側翻造成15名學(xué)生死亡。
2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車(chē)沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。
這只是眾多校車(chē)交通事故的幾例。頻頻發(fā)生的校車(chē)事故帶給我們怎樣的思考？校車(chē)事故頻發(fā)的原因是什么？通過(guò)記者實(shí)地調查和對上述幾起校車(chē)事故分析，其主要原因是超載、超速、車(chē)輛不符合安全技術(shù)標準，駕駛人素質(zhì)較低、不按規定操作、甚至有吸毒人員參與校車(chē)駕駛等。具體對我省而言，校車(chē)安全隱患主要存在以下幾個(gè)方面：
不符安全資質(zhì)校車(chē)中占有相當比例。據常德公安交警部門(mén)介紹，過(guò)去，該市校車(chē)由三輪摩托車(chē)、微型面包車(chē)、農用車(chē)以及少量中巴車(chē)構成，經(jīng)過(guò)幾年的整治和規范后，一些沒(méi)有合法手續的車(chē)輛己被取締。但縱觀(guān)全省，由于受經(jīng)濟等條件的制約，少數農村偏遠山區一些不符安全資質(zhì)校車(chē)還占相當比例。
校車(chē)超載行為屢禁不止。由于校車(chē)利潤空間非常有限，甚至虧本。車(chē)主受利益驅動(dòng)思想，采取“多拉快跑”的方式，只要車(chē)內有空間，就拼命地往里扎，導致超載己成常態(tài)。
駕駛人素質(zhì)亟待提高。校車(chē)駕駛人居住比較分散，公安交警等職能部門(mén)對其進(jìn)行定期的集中安全教育實(shí)屬不易。駕駛人無(wú)視交通法規和學(xué)生交通安全，只顧追求經(jīng)濟效益，開(kāi)“病車(chē)”、開(kāi)超載車(chē)、開(kāi)超速車(chē)已成習慣，存在極大安全隱患。
誰(shuí)能為校車(chē)安全擔責？
自2006年起，教育部開(kāi)始對農村中小學(xué)進(jìn)行大規模布局調整，主要是撤并生源減少的農村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉中心學(xué)校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學(xué)、鄉級中學(xué)消失，帶來(lái)的最大問(wèn)題就是，孩子們上學(xué)路途遠了，交通如何解決？
捉襟見(jiàn)肘的教育部門(mén)尚無(wú)力提供充足的校車(chē)專(zhuān)款、規范學(xué)生交通工具，“超載車(chē)”、“黑校車(chē)”便應運而生。“多拉”、“快跑”成了他們節省成本、牟取利潤的不二法寶。
鄉村學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應的配套措施卻還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，學(xué)生的交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設計、財政配套、資質(zhì)審核與嚴格監管。在我國，盡管2007年強制實(shí)施了校車(chē)的國家標準，但一再上演的悲劇表明，這項規定還沒(méi)有很好落實(shí)。而諸多空白與無(wú)力之后，高危的“常態(tài)”黑校車(chē)就這樣流布全國鄉村。
面對已成軟肋的校車(chē)，政府部門(mén)責無(wú)旁貸。只有責、權、利的到位，才能讓校車(chē)監管硬起來(lái)。清除校車(chē)的“高危常態(tài)”，孩子們一天也不能等了。
值得欣慰的是，一起起特大校車(chē)交通事故，特別是甘肅正寧“11、16”特大校車(chē)交通事故催生了《校車(chē)安全管理條例》的出臺。千呼萬(wàn)呼使出來(lái)的《校車(chē)安全管理條例》對縣級以上各級政府和教育、公安、交通、安監等各部門(mén)的職責進(jìn)行了明確，對校車(chē)及駕駛人資質(zhì)取得作了明確界定，并賦予校車(chē)一定的特權。各級政府，各職能部門(mén)要切實(shí)履行《校車(chē)安全管理條例》所規定的職責，真正為校車(chē)安全管理?yè)纹鹨黄炜铡?/p>
校車(chē)安全管理路在何方？
校車(chē)的安全問(wèn)題引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注。國務(wù)院也于今年3月28日出臺了《校車(chē)安全管理條例》。目前，我省的校車(chē)治理取得那些成效？該如何規范校車(chē)的安全管理？
據常德公安交警部門(mén)介紹，僅該市而言，“黑校車(chē)’已基本杜絕；校車(chē)已實(shí)行戶(hù)籍化管理，并逐一建立了臺帳；政府、職能部門(mén)、學(xué)校“校車(chē)三級監管網(wǎng)絡(luò )”日趨完善；校車(chē)交通事故逐年下降?？v觀(guān)全省，校車(chē)的安全管理引起了各級政府和各級職能部門(mén)的高度重視，校車(chē)管理逐步走上了規范化的軌道，校車(chē)的交通事故逐年下降。
校車(chē)管理取得成績(jì)有目共睹，但還困難重重、任重而道遠。校車(chē)的管理僅僅依靠職能部門(mén)的打擊與取締解決不了根本問(wèn)題，而且由于生源減少，一村一校的辦學(xué)模式逐漸被一鄉（鎮）一校等取代，學(xué)生上下學(xué)需要車(chē)輛做為代步工具已成既定事實(shí)，政府采取取締的方式也有悖于社會(huì )發(fā)展的需要，校車(chē)安全管理目前仍是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，呼吁政府加大投入力度，努力構建“政府主導、市場(chǎng)運營(yíng)、管理規范”的校車(chē)運營(yíng)與管理機制，積極研究和出臺校車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)良性發(fā)展的政策和辦法，如采取城市公交車(chē)政府補貼或減免部分稅費的辦法，讓校車(chē)存在一定的利潤空間，這樣既能杜絕超載營(yíng)運行為，又能為學(xué)生上下學(xué)提供安全快捷的交通工具，從源頭上消除交通安全隱患。
在這方面，常德市鼎城區進(jìn)行了大膽探索，而且取得了一定成效。2011年1月，鼎城區按照“政府主導、部門(mén)監管、公司管理、財政補貼”的工作思路，組織教育、交警、交通、安監等職能部門(mén)聯(lián)合在周家店鎮開(kāi)展校車(chē)安全管理工作試點(diǎn)。近過(guò)一年多的探索，校車(chē)安全管理“定人員”、“定車(chē)輛”、“定線(xiàn)路”、“定責任”、“定補貼”的“五定”工作模式基本形成，基本實(shí)現了聯(lián)合監管社會(huì )化、安全保障制度化、規范運行公司化。
無(wú)獨有偶，我省懷化溆浦把發(fā)展農村客運作為預防農村地區交通事故、實(shí)施民生工程的一件大事來(lái)抓，從解決農村客運難題著(zhù)手，以整治、規范作為重點(diǎn)，摸索總結出了“政府主導、市場(chǎng)運作、公司管理、部門(mén)監管”的“懷化模式溆浦經(jīng)驗”，已經(jīng)得到了公安部交管局的高度肯定，在全國形成了影響。“懷化模式溆浦經(jīng)驗”的核心就是農村通村客運建設，在發(fā)展好農村客運網(wǎng)絡(luò )的基礎上自然切入農村中小學(xué)校車(chē)安全問(wèn)題的解決。
我們有理由相信，有各級政府的政策引導和各職能部門(mén)的擔當，有學(xué)校、家庭和社會(huì )的共同努力，校車(chē)安全管理問(wèn)題一定能迎刃而解。常德市交警支隊長(cháng)邱兵泉對記者說(shuō)過(guò)這樣一番話(huà)。是的，如果連學(xué)生的安全都不能保證，何談教育。只要我們把“鼎城模式”、“溆浦經(jīng)驗”推廣好，把《校車(chē)安全管理條例》落到實(shí)處，校車(chē)安全管理將迎來(lái)艷陽(yáng)天。
