【大車(chē)網(wǎng) 轉載】國內道路運輸市場(chǎng)長(cháng)期存在的超員、超載、超限、超速等問(wèn)題，或許該“剎車(chē)”了。
日前，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。意見(jiàn)中指出，將研究推動(dòng)客貨運車(chē)輛嚴重超速、超員、超限、超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任(下稱(chēng)“四超入刑”)。
“不法治，多枉治”。刑法的利劍將給道路運輸市場(chǎng)的監管帶來(lái)質(zhì)變局面，但運輸業(yè)的司機和企業(yè)如何看新政?
司機：還想法不責眾？
8月1日，北京地區普降中雨，記者前往新發(fā)地，針對“四超入刑”問(wèn)題，采訪(fǎng)調查一線(xiàn)司機的看法。
在陳留村車(chē)站，一眼望去，道路兩邊停留著(zhù)長(cháng)長(cháng)的貨車(chē)隊伍，有些貨車(chē)甚至高達四、五米，長(cháng)達十幾米。司機們躲在駕駛室或貨車(chē)柜里避雨，三三兩兩的打牌、玩手機、閑聊。在和多位司機閑聊中，記者問(wèn)及“四超入刑”話(huà)題，一位司機不屑一顧地說(shuō)，“這個(gè)市場(chǎng)誰(shuí)不超載，恐怕法不責眾吧!”
8月4日，北京驕陽(yáng)似火，記者前往北京西道口，在趙登禹將軍墓地附近遇到因橋梁限高被困的貨車(chē)司機，來(lái)自河北的陳師傅。記者探問(wèn)是否了解“四超入刑”，陳師傅有點(diǎn)不耐煩，“肯定出不了……”
在北京漢龍公路貨物運輸服務(wù)中心附近遇到來(lái)自?xún)让晒诺呐韼煾?，記者?wèn)及“四超入刑”，彭師傅一臉茫然，經(jīng)再三解釋?zhuān)斕岬?ldquo;醉架入刑”時(shí)，彭師傅頓時(shí)明白起來(lái)，仰著(zhù)頭說(shuō)：“我開(kāi)車(chē)快二十年了，政策年年有，現在哪有不超載超限的。”
彭師傅甚至認為記者在傳播謠言，撇著(zhù)嘴巴說(shuō)：“四超入刑、建立黑名單?不可能的事兒，要是那樣的話(huà)，都被抓了，不讓開(kāi)車(chē)，誰(shuí)給北京送貨?”
然而，不管如何，相關(guān)部門(mén)針對“四超入刑”的研究已早在進(jìn)行中。假若司機抱有“法不責眾”的心態(tài)，以身試法，后果會(huì )怎樣?
新出臺的“意見(jiàn)”規定，針對駕駛人，各地將建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制，設立駕駛人“黑名單”信息庫。駕駛人如果發(fā)生致人死亡且負同等以上責任的道路交通事故，或交通違法記滿(mǎn)12分，有超速50%(高速公路超速20%)以上，12個(gè)月內有3次以上超速違法記錄，不僅面臨處罰，主管部門(mén)還將通報其所在企業(yè)，解除聘用。
不過(guò)，也有司機擔心觸了法規，丟了飯碗。陳師傅緊皺這眉頭表示出對“黑名單”心存顧忌，“假若真進(jìn)了‘黑名單’，此后找工作就有些麻煩了，哪個(gè)企業(yè)還敢用你呢?”
企業(yè)：違法將受重懲
有些司機本不想超限超載，但架不住市場(chǎng)惡性競爭壓力，甚至一些中小型運輸企業(yè)有意唆使或追求更大利潤，擾亂行業(yè)秩序，導致不正當競爭。
和彭師傅一起的司機坦言，運輸企業(yè)很少有不超載，甚至企業(yè)還鼓勵超載超限。“治超應該先治運輸企業(yè)，要對全國企業(yè)統一治理，特別是那些有‘靠山’的大企業(yè)。”
道路運輸市場(chǎng)的“四超”問(wèn)題屢治不絕，其實(shí)跟過(guò)去“以罰代管”的治理模式也有關(guān)。一大型物流企業(yè)高管告訴記者，“單純的‘以罰代管’難以根治超限，假若遇到超限超載，禁止貨車(chē)繼續上路，甚至取締運輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照，追究企業(yè)負責人的責任，效果自然會(huì )好很多。”
“不能讓守法的企業(yè)吃虧，違法的企業(yè)得利。”德利得物流總公司總監惲綿說(shuō)。“四超”問(wèn)題大都只處罰司機、罰點(diǎn)款了事，而運輸企業(yè)卻傷不了筋動(dòng)不了骨，自然難以令運輸企業(yè)對治超動(dòng)真格。
而此次“意見(jiàn)”加重了對運輸企業(yè)方面的懲戒力度，對發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準予恢復運營(yíng);停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應許可或吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，并責令其辦理變更、注銷(xiāo)登記直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
對視而不見(jiàn)、甚至縱容超載超限的企業(yè)負責人，“意見(jiàn)”規定，將依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“四超”：入刑勢在必行
面對治超屢治不止的狀況，“四超入刑”無(wú)疑是一劑猛藥，也是勢在必行的。
“四超”危害性巨大：不僅威脅駕駛員的安全，還構成以危險方法危害公共安全的行為，積極推動(dòng)“四超入刑”對于保障民眾的生命權、健康權和財產(chǎn)權，有著(zhù)重要的意義。東友律師事務(wù)所律師陳成義告訴記者。
“四超”嚴重威脅行人的生命安全。公安部數據顯示，2011年全國道路交通事故共造成62387人死亡，92%是由交通違法造成。其中，僅超速導致的事故死亡人數就占總數的14.2%。今年以來(lái)，公安部門(mén)查處各類(lèi)嚴重交通違法行為2945萬(wàn)起，其中超速行駛違法行為886萬(wàn)起。
道路運輸超載超限嚴重損壞了道路基礎設施。超限超載車(chē)輛危害道路，致使路面損壞、塌陷、老化，正常使用年限大大縮短。據專(zhuān)家分析，超限10%的貨車(chē)對道路的損壞增加40%，一輛36噸的超限車(chē)輛對道路的毀壞程度相當于9600輛1.8噸重的小汽車(chē)對道路的破壞，治理超限超載刻不容緩。
“四超入刑”的象征意義遠大于法律意義本身。惲綿告訴記者，“四超入刑”將極大威懾到企業(yè)、司機，他告訴人們超限的底線(xiàn)和雷區。“四超”違法成本劇增，迫使運輸企業(yè)和司機慎重對待這個(gè)問(wèn)題，遏制“守法企業(yè)吃虧”的現象出現。
我國道路交通安全法規定，貨運機動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款。超限的違法成本低，變相的導致企業(yè)、司機對超載超限不以為然。中國北方工業(yè)公司高級政策研究員王佐指出，“四超入刑”能促進(jìn)運輸企業(yè)、司機等提高對超限危害行為的認識，增強其法制觀(guān)念，從思想意識方面警告‘四超’不可行。
“四超入刑”督促我國道路管理執法部門(mén)秉公執法。北京法大律師事務(wù)所主任律師盧潁中說(shuō)，應該推動(dòng)“四超入刑”，從違法轉變成犯罪，從另一個(gè)層面將會(huì )督促道路執法部門(mén)嚴格執法。否則，道路執法部門(mén)不是在縱容違法行為，而是在縱容犯罪。
“四超入刑”對道路執法部門(mén)也是種“威懾”，杜絕執法部門(mén)“治超撈金”，以罰款謀取利益等，斬斷物流灰色價(jià)值鏈。近日，被曝光的河南淮濱縣超限超載檢測站，根據不同車(chē)型，每月收取3300到5200元的超限費“月費”，車(chē)主既可“守法”上路。假若“四超入刑”，檢測站的行為則是變相的縱容犯罪，“執法違法成本”增大，從某種程度上也遏制了道路執法部門(mén)的不作為。
標準：落實(shí)法規的前提
從黑龍江綏化一路開(kāi)車(chē)到北京的彭先生介紹，“四超入刑”執行之前，首先需要道路運輸相關(guān)標準統一，什么情況算超載?什么情況算超限?不能一個(gè)地方一個(gè)標準。
按照我國道路交通安全法，高速公路最高時(shí)速不應超過(guò)120公里/小時(shí)，最低車(chē)速不得低于60公里/小時(shí)。但在個(gè)別限速路段，主要由設計部門(mén)具體把握。具體的調整由交通部門(mén)和設計部門(mén)共同進(jìn)行，如此一來(lái)就會(huì )造成人為的調整，導致同一條高速路限速不一。
我國高速路不同路段限速有著(zhù)巨大差異，在高速公路的隧道口、彎路、坡路、橋梁路段，以及一些經(jīng)常發(fā)生惡性事故的危險路段，都會(huì )根據道路路況的不同、地理環(huán)境的不同而有大小不一的差別，有的限速100公里，有的甚至降到60公里，假若限速標示不明或者沒(méi)有及時(shí)查看路標，很容易導致司機超速。
目前，對轎車(chē)整車(chē)物流車(chē)等特種運輸車(chē)的標準，在各地呈現不同的執法標準。國內轎車(chē)整車(chē)道路運輸車(chē)輛，基本都在罰款環(huán)境下艱難生存。轎車(chē)政策運輸車(chē)，都是由牽引車(chē)和掛車(chē)兩部分組成。其中，掛車(chē)分上下兩側，各裝載3臺商品車(chē)，一共可裝6臺，總長(cháng)度16米多。掛車(chē)和車(chē)頭加起來(lái)，多半超過(guò)18.5米。但在汽車(chē)物流車(chē)輛標準上，近年來(lái)政策的變化，以及汽車(chē)物流企業(yè)的標準不一，使整車(chē)運輸市場(chǎng)的亂罰款現象呈現常態(tài)化。
針對物流市場(chǎng)的超載和超限等問(wèn)題，還需要相關(guān)方面，統一相關(guān)標準，避免“誤傷”物流企業(yè)。
落實(shí)：借鑒先進(jìn)經(jīng)驗
在采訪(fǎng)中，有些司機、企業(yè)普遍對意見(jiàn)中的新舉措能否真正落實(shí)心存疑慮，他們都希望國家根治“四超”，期待能夠從根本上杜絕超載超限，讓大家都在健康的市場(chǎng)環(huán)境中工作。
如何落實(shí)好“四超”的治理，需要相關(guān)方面不斷摸索，也需要不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗。
日本嚴格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機，以期從根源上杜絕超載現象發(fā)生。
韓國采取“刑罰并舉”的思路。依據韓國有關(guān)道路安全法律規定，將對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營(yíng)者，以及擅自改裝車(chē)輛或妨礙檢測者，判罰1~2年以下有期徒刑，或處以罰款200萬(wàn)~700萬(wàn)韓元的嚴懲措施。
德國在對超限運輸駕駛員的管理辦法中規定，一年內發(fā)現超限三次以上的駕駛員，將吊銷(xiāo)駕駛執照，登上“黑名單”者終身不得從事駕駛行業(yè)工作，迫使沒(méi)人敢開(kāi)超限車(chē)。
