2013 年12月10日，在《中國客車(chē)發(fā)展報告2013》（客車(chē)藍皮書(shū)）新書(shū)發(fā)布會(huì )暨“首屆中國客車(chē)高峰論壇”上，宇通、海格、中通、恒通電動(dòng)、南車(chē)時(shí)代、斯堪尼 亞等多家客車(chē)企業(yè)高層或管理者一致建議，國家應逐步降低傳統混合動(dòng)力客車(chē)的原有補貼標準，而不是一次性完全取消。
補貼新政下 新能源客車(chē)市場(chǎng)降溫
2013年補貼新政的發(fā)布，幾乎成了新能源客車(chē)推廣的分水嶺，大大降低了市場(chǎng)熱情。
在 2013年上半年，受《關(guān)于擴大混合動(dòng)力城市公交客車(chē)示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)舊政策）政策推動(dòng)，新能源客車(chē)一度出現了爆發(fā)式增長(cháng)。但2013 年9月17日，四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)新政策），其補貼力度不但低于預期，甚至還完全取消了傳統混合動(dòng)力客車(chē)的補貼，這讓不少客車(chē)廠(chǎng)家始料不及。
據中國公路學(xué)會(huì )客車(chē)分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)佘振清透露，在2013年期間，新能源客車(chē)的銷(xiāo)量主要集中于上半年。“新能源客車(chē)在2013年第一、二季度內共銷(xiāo)售7216 輛，而第三季度銷(xiāo)量降為701輛。”從這一數據可以看出，自舊政策于2013年5月底結束后，新能源客車(chē)市場(chǎng)熱情大幅下降。
多家客車(chē)企業(yè)高層也均表示，受新政策影響，傳統混合動(dòng)力客車(chē)推廣受阻，新能源客車(chē)業(yè)務(wù)下滑嚴重。
宇通客車(chē)新能源技術(shù)部部長(cháng)朱光海指出，“傳統混合動(dòng)力客車(chē)的補貼取消以后，對整個(gè)行業(yè)影響非常大。”據他透露，宇通客車(chē)在2013年前9月銷(xiāo)售新能源客車(chē)2414輛，但新政出臺后，其銷(xiāo)量開(kāi)始下滑。
“傳統混合動(dòng)力客車(chē)從2013年年初開(kāi)始，呈現出井噴式增長(cháng)的態(tài)勢。正當我們期待更大市場(chǎng)到來(lái)的時(shí)候，相關(guān)補貼政策戛然而止，這一市場(chǎng)隨即進(jìn)入了一個(gè)困難期。”南車(chē)時(shí)代電動(dòng)車(chē)董事長(cháng)、總經(jīng)理申宇翔感嘆道，“新政策出臺后，相當一部分客戶(hù)取消了車(chē)輛更新計劃，混合動(dòng)力客車(chē)的銷(xiāo)量大幅下滑。因此，大多數生產(chǎn)企業(yè)執行完之前簽訂的合同后，就停止了混合動(dòng)力客車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。”
蘇州金龍技術(shù)中心副主任李江則坦言，“海格新能源客車(chē)在2013年上半年銷(xiāo)量為843輛，但第三季度銷(xiāo)量不足百輛。”他稱(chēng)，盡管海格推廣的混合動(dòng)力客車(chē)實(shí)際節能率已能達20%以上，但在無(wú)補貼政策之下依然推廣困難。
政策不連貫 “空檔期”遺留問(wèn)題難解
由于新政策與舊政策的補貼內容、力度完全不同，這不但造成了新能源客車(chē)推廣后續無(wú)力，還使得之前“空檔期”遺留下來(lái)的兩大問(wèn)題難解。
申 宇翔表示，新舊政策交替之間，產(chǎn)生了兩大“空檔期”。“一是原‘十城千輛’25個(gè)示范城市空檔期，即從2013年1月1日起至6月初，在示范城市推廣新能 源客車(chē)出現的補貼政策‘真空帶’。因為，舊政策內容是指，擴大推廣非示范城市5000輛混合動(dòng)力公交車(chē)，并未包括示范城市中的推廣車(chē)輛；二是非示范城市空 檔期，即十城千輛示范工程停止后，新一輪示范城市名單公布前這一時(shí)期。”
“在兩個(gè)‘空檔期’中，還帶來(lái)了一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，就是我們行業(yè)內2013年銷(xiāo)售的新能源客車(chē)補貼一直沒(méi)有得到落實(shí)。因為，客車(chē)企業(yè)與客戶(hù)簽訂的銷(xiāo)售合同，都是按照核減補貼（即舊政策補貼標準）后的價(jià)格，補貼額由客車(chē)企業(yè)先承擔。”申宇翔稱(chēng)。
據申宇翔透露，初步估計，整個(gè)客車(chē)行業(yè)內，未清算的新能源車(chē)輛補貼金額在17億元以上，有幾個(gè)廠(chǎng)家大概都有2-3個(gè)億左右的補貼缺口，已經(jīng)嚴重影響了新能源客車(chē)行業(yè)與市場(chǎng)的后期發(fā)展。“特別是，這對以專(zhuān)業(yè)從事節能與新能源汽車(chē)的生產(chǎn)廠(chǎng)家影響尤為嚴重，對整個(gè)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈也造成了不利影響。”
在新一輪28個(gè)新能源汽車(chē)應用示范城市（或區域）名單公布的前一個(gè)月，恒通電動(dòng)客車(chē)總經(jīng)理鄧平也曾向記者坦言過(guò)，對于在“空檔期”內公司銷(xiāo)售車(chē)輛出現的補貼缺口，深感擔憂(yōu)。“國家一直沒(méi)有解決這一缺口問(wèn)題，我們只好暫時(shí)先停止新能源客車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，不能再擔更大的風(fēng)險。”
多家企業(yè)呼吁更多政策支持
面對新能源客車(chē)開(kāi)始“變冷”的市場(chǎng)，多家客車(chē)企業(yè)高層紛紛呼吁，希望對于剛剛起步的新能源客車(chē)，國家能給予更多的產(chǎn)業(yè)支持政策。
朱光海表示，“借此機會(huì )，我也呼吁一下，國家不要一下子取消掉傳統混合動(dòng)力客車(chē)補貼，可以逐步取消，利于行業(yè)發(fā)展。”同時(shí)，他還呼吁兩點(diǎn)：一是車(chē)身在10米 以下的混合動(dòng)力客車(chē)也應該納入補貼范圍，因為在“十城千輛”推廣中，10米以下的混合動(dòng)力車(chē)已經(jīng)占到新能源客車(chē)推廣數量的50%；二是建議國家補貼直接下 發(fā)給企業(yè)，這有利于打破地方保護主義。
“在 此時(shí)取消補貼，此前政策推動(dòng)下的良好態(tài)勢可能會(huì )化為泡影。”申宇翔也提出了兩點(diǎn)建議：第一，對2013年已經(jīng)銷(xiāo)售的車(chē)輛，補貼標準按照舊政策執行，以保證 政策的延續性，推動(dòng)節能與新能源客車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；第二，建議補貼采取逐年退坡機制，2014年、2015年分別減少補貼30%、60%以?xún)?，直?2016年全部取消國家財政補貼。
對于“逐步取消補貼”的建議，與會(huì )的其他幾位企業(yè)人士也紛紛表示贊同。
此外，在新政策中，國家轉向推廣插電式混合動(dòng)力客車(chē)，但對于充電站基礎設備建設的支持政策卻只字未提。“國家和地方能不能出臺一些支持充換電站基礎設施建設的政策，從目前來(lái)看，基礎設施是一個(gè)比較大的投資。”朱光海呼吁道。
對此，海格李江同樣表示，“在目前新政策下，插電式混合動(dòng)力客車(chē)的推廣，需要有充電樁這一前提。我們希望國家能出臺一些相應的具體要求，推動(dòng)地方政府加大基礎設施的建設步伐。”
