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2014年10月1日開(kāi)始，陜西省開(kāi)始全面供應國五標準的汽、柴油。這也是繼北京、上海、廣州、江蘇、浙江等一線(xiàn)城市和東部沿海地區之后，西部首例實(shí)施成品油國五標準的省份。
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者在10月6日走訪(fǎng)西安市數十座加油站，發(fā)現這些加油站已經(jīng)完成油品置換，均銷(xiāo)售國五標準成品油。然而，升級之后的成品油價(jià)格仍然維持在國四標準的水平，92號汽油代替93號汽油售價(jià)為7.11元/升；95號汽油代替97號汽油售價(jià)為7.51元/升 。
陜西省物價(jià)部門(mén)回應稱(chēng)，根據國家統一安排和陜西省成品油質(zhì)量升級工作進(jìn)展要求，成品油升級所帶來(lái)的成本暫由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)承擔，消費者暫不承擔成品油升級成本。
無(wú)獨有偶，9月15日，中石化杭州市區15座加油站也對外表示，對于油品升級之后暫不漲價(jià)。
“油品升級成本到底增加了多少；生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)承擔成本究竟能維持到什么時(shí)候？”一位西部地區油品經(jīng)銷(xiāo)商就此提出疑問(wèn)。
公開(kāi)數據顯示，2013年國內成品油消費量為2.64億噸。業(yè)內人士估算，如果按照國四標準升級至國五標準每噸加價(jià)160元，完成油品升級的直接成本將高達數百億元。
“煉化企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)承擔油品升級全部成本只是暫時(shí)的，最終還是需要消費者承擔大部分成本?！敝惺蛻c陽(yáng)石化的消息人士表示。
環(huán)保倒逼油品升級
油品升級一直被視為減少機動(dòng)車(chē)排放物和改善空氣質(zhì)量的有力舉措。
2014年10月8日，國慶節后上班的第一天，陜西省西安市就遭遇了今年秋季首個(gè)霧霾天氣。根據當地氣象部門(mén)公布的數據，8日下午17時(shí)污染指數達到了203、五級、屬于重度污染；為此，當地環(huán)保部門(mén)提醒西安市民盡可能減少外出。
據記者了解，西安市長(cháng)期以來(lái)空氣質(zhì)量都排在全國空氣質(zhì)量較差城市的前10位(2013年倒數第8位，2014年上半年倒數第9位)。對此，陜西省近年以來(lái)推舉多項政策，治理霧霾、保衛藍天；其中機動(dòng)車(chē)尾氣排放被定為霧霾天氣的三大布局成品油升級的理由。
另一方面，本報記者還了解到，我國汽油從2000年的國一標準逐步提升到目前的國四標準，每提升一個(gè)標準，單車(chē)污染就減少30%至50%，而通過(guò)推行國五標準，輕型汽車(chē)將減少25%~28%的氮氧化物，同時(shí)還將減少顆粒物82%。因此，成品油國五標準的推行將大大緩解我國霧霾天氣。
化學(xué)專(zhuān)家、陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì )委員胡海峰此前曾明確表示，隨著(zhù)霧霾天氣的日益嚴重，油品升級已經(jīng)刻不容緩，何況陜西省國五成品油生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)早已儲備到位，更加應該提前推進(jìn)油品升級。
“對于油品升級工作我們早已準備就緒?！标兾魇⊙娱L(cháng)石油外宣辦的人士向本報記者表示，在2009年，延長(cháng)石油就開(kāi)始著(zhù)手汽柴油的升級準備工作，并且提出了“產(chǎn)品質(zhì)量升級不能跟著(zhù)標準跑，必須前瞻性、跨越式升級”的規劃方案。因此，在今年7月22日，陜西省發(fā)改委、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求陜西油企盡快供應國五標準油品時(shí)，延長(cháng)石油方面已經(jīng)完成了汽油由國四標準升級為國五標準，柴油由國三標準直接跨越至國五標準。
另外，延長(cháng)石油方面還介紹，國五標準的成品油相對于國四標準的成品油，明顯在硫含量上大大降低，由此前的不超過(guò)50ppm降至不超過(guò)10ppm，這大大減少西安市乃至整個(gè)陜西省的汽車(chē)尾氣排放量。
“如果說(shuō)陜西省提前三年半的時(shí)間實(shí)行國五標準是迫于環(huán)保壓力，那么，北京、上海、廣州等地區也不例外?！惫┞氂诃h(huán)保組織的一位人士向記者表示，油品升級雖然在短短的14年間完成了四次升級，國五標準也在加快推進(jìn)，但我國秋冬季節的霧霾天氣卻是愈演愈烈，其中主要成因之一就是我國汽車(chē)的保有量正在逐年遞增，尤其是2010年至2014年間每年增量均超過(guò)20%，例如陜西省的汽車(chē)保有量就由2010年的100萬(wàn)輛增至2014年的200萬(wàn)輛。因此，加快油品升級或將成為緩解秋冬季節霧霾天氣的重要措施。
百億成本誰(shuí)來(lái)承擔？
10月6日，記者走訪(fǎng)陜西省西安市數十家加油站，不管是在中石油、中石化的加油站，還是延長(cháng)殼牌的加油站，受訪(fǎng)人士均表示，目前只銷(xiāo)售國五標準的92號和95號汽油，至于93號汽油和97號汽油，從10月1日開(kāi)始停止銷(xiāo)售。但油品的價(jià)格沒(méi)有增加，92號汽油代替93號汽油售價(jià)為7.11元/升；95號汽油代替97號汽油售價(jià)為7.51元/升 。
陜西省發(fā)改委相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照陜西省9月23日發(fā)布的《關(guān)于做好陜西省成品油質(zhì)量升級有關(guān)工作的通知》，充分考慮汽柴油升級后對人民生活、生產(chǎn)成本的影響，確定油品升級后，汽柴油零售價(jià)格仍然執行原質(zhì)量標準，至于升級成本由生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)共同承擔。
然而，對于生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)承擔成本的比例，陜西省發(fā)改委方面并沒(méi)有給出回應。
隨后，記者通過(guò)中石油內部的消息人士獲悉，目前，從中石油甘肅慶陽(yáng)石化運往陜西油庫的國五標準汽柴油比國四標準汽柴油平均每噸增加了100元左右。
如果按照此前國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，經(jīng)過(guò)政策優(yōu)惠之后，車(chē)用汽柴油質(zhì)量標準升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元計算，此次生產(chǎn)企業(yè)承擔油品升級成本應在60%左右。
另一方面，公開(kāi)數據顯示，2013年國內成品油消費量為2.64億噸。假設到2018年仍然能維持這個(gè)數字，按照國四標準升級至國五標準每噸加價(jià)160元的標準推算，那么，油品升級帶來(lái)的成本將高達500億元。
因此，上述中石油消息人士表示，對于油品升級之后，價(jià)格不變只是暫時(shí)的，最終還是應當回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定，只有這樣，才能鼓勵煉化企業(yè)加大油品升級的投資。
事實(shí)上，本報記者從延長(cháng)石油方面獲得的消息也證實(shí)了上述觀(guān)點(diǎn)。此次，陜西省油品升級，汽油是由國四標準升級為國五標準，每噸成本增加160元左右；而柴油則是由國三標準直接升級為國五標準，每噸的成本至少增加500元。
為此，承擔陜西油品升級主要任務(wù)的延長(cháng)石油建成6套汽柴油升級裝置，投資超過(guò)50億元。然而目前，延長(cháng)石油國五汽、柴油生產(chǎn)能力分別為530萬(wàn)噸和630萬(wàn)噸，如果按照2013年我國成品油消費量2.64億噸計算，那么完成整個(gè)油品升級至少需要數千億元資金。
“油品質(zhì)量升級以后，合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，早就得到有關(guān)部門(mén)的肯定；因此，煉化企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)承擔油品升級全部成本只是暫時(shí)的，最終還是需要消費者承擔大部分油品升級成本?！鄙鲜鲋惺蛻c陽(yáng)石化消息人士如是表示。
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