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各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內石油市場(chǎng)穩定供應，現就進(jìn)一步加強和規范原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識商業(yè)原油庫存的重要意義
（一）保障國家能源安全。石油是重要戰略資源，其安全穩定供應對保障國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟社會(huì )正常運行具有重要意義。近年來(lái)我國石油消費量逐年增加，對外依存度不斷提高，但現有儲備與其他主要石油消費國相比還有較大差距。原油加工企業(yè)保持一定規模的商業(yè)原油庫存，能夠有效增加國內資源存儲總量，提高安全供應水平。
（二）確保石油市場(chǎng)平穩運行。一定規模的原油庫存是原油加工企業(yè)平穩運行的重要物質(zhì)基礎。國內早期建設的原油加工企業(yè)，特別是內陸企業(yè)，主要以國產(chǎn)原油為原料，原油儲存能力及實(shí)際庫存較低。近些年，由于國內油田減產(chǎn)、原料調整等原因，部分企業(yè)開(kāi)始使用進(jìn)口原油，對原油穩定供應的要求越來(lái)越高，迫切需要提高儲存能力和庫存量，以確保生產(chǎn)運行平穩，保障國內市場(chǎng)供應。
二、建立最低商業(yè)原油庫存制度
（三）明確功能定位。商業(yè)原油庫存是原油加工企業(yè)擁有物權，為滿(mǎn)足連續生產(chǎn)需要及依據有關(guān)規定儲存的原油，旨在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉需要的同時(shí)，增加國內石油儲存總量，以應對各種原因導致的短期原料短缺，減緩國際市場(chǎng)波動(dòng)對國內供應的沖擊。在滿(mǎn)足最低庫存標準的前提下，商業(yè)原油庫存由企業(yè)自主調配使用和輪換。國內石油供應因自然災害、突發(fā)事件等出現緊張狀況時(shí)，國家可依法統一調度商業(yè)原油庫存。
（四）合理設置最低庫存標準。所有以原油為原料生產(chǎn)各類(lèi)石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應儲存不低于15天設計日均加工量的原油。國際原油價(jià)格超過(guò)130美元/桶時(shí)，可適當降低庫存量，但不得低于10天設計日均加工量。已投產(chǎn)企業(yè)應在1年內達到最低庫存標準，有關(guān)設計規范頒布前建設、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應在3年內達到最低庫存標準。新建企業(yè)應在建成投產(chǎn)后1年內達到最低庫存標準。國家鼓勵企業(yè)提高商業(yè)原油庫存。
（五）科學(xué)確定計量范圍。商業(yè)原油庫存計量以實(shí)物庫存為準，以具有獨立法人資格的原油加工企業(yè)為計量主體。原油加工企業(yè)擁有物權、可支配的原油均可計入商業(yè)原油庫存，包括儲罐存油、運輸管道存油及境內在途運輸油等。企業(yè)擁有物權、委托其他企業(yè)代為儲存的原油也可計入。享受財政支持的儲備以及尚未報關(guān)入境的船運、管輸原油不得計入。從事原油加工的一體化集團企業(yè)，可對其全資子公司或控股公司的原油庫存進(jìn)行內部平衡。
三、切實(shí)加強商業(yè)原油庫存運行監督管理
（六）健全報告制度。商業(yè)原油庫存實(shí)行月報告制度。中央和地方原油加工企業(yè)應于每月10日前，分別向國家發(fā)展改革委、當地政府主管部門(mén)，報送上月原油采購、加工情況以及月底實(shí)際庫存量。因自然災害、安全事故以及長(cháng)期停產(chǎn)等原因，實(shí)際庫存低于最低庫存標準達20日以上時(shí)，應當如實(shí)上報并在相關(guān)事由消除后30日內將庫存提高至規定標準以上。國際、國內原油市場(chǎng)供需出現異常時(shí)，應及時(shí)報告。
（七）強化運行監管。各地要按照國家發(fā)展改革委統一要求，建立健全商業(yè)原油庫存統計與監測系統，利用在線(xiàn)監測等技術(shù)手段開(kāi)展日常監督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)商業(yè)原油最低庫存要求。必要時(shí)可采取檢查統計臺帳、現場(chǎng)檢尺等方式，查驗原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存量，企業(yè)應給予配合。發(fā)現企業(yè)未執行商業(yè)原油庫存標準的，要督促其限期糾正。
（八）加強庫存數據管理。原油加工企業(yè)的商業(yè)原油庫存數據屬商業(yè)秘密，有關(guān)單位和個(gè)人應按照《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規定》等規定做好數 據保密工作，未經(jīng)授權不得擴大知悉范圍或對外公布。有關(guān)部門(mén)可在必要時(shí)依據有關(guān)規定發(fā)布商業(yè)原油庫存數據信息，引導市場(chǎng)供需。未經(jīng)授權，其他機構和個(gè)人不得發(fā)布或用于商業(yè)目的。
（九）建立企業(yè)信用記錄。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立原油加工企業(yè)信用記錄，將企業(yè)履行商業(yè)原油庫存義務(wù)情況納入國家統一信用信息平臺，并依法向社會(huì )公開(kāi)。
四、積極支持企業(yè)提高商業(yè)原油庫存
（十）簡(jiǎn)化項目審批。對高于國家設計標準配建原油儲存設施的新建企業(yè)，或擴建原油儲存設施的已投產(chǎn)企業(yè)，各地及有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化規劃選址、用地、環(huán)評等環(huán)節的審批程序，在同等條件下優(yōu)先予以審批。
（十一）支持企業(yè)融資。企業(yè)高于國家設計標準建設原油儲存設施的，各地可通過(guò)適當方式支持企業(yè)融資。為提高原油儲存能力發(fā)行企業(yè)債券的，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
（十二）給予資源配置傾斜。原油加工企業(yè)提高商業(yè)原油庫存所需原油資源，有關(guān)部門(mén)應在進(jìn)行年度總量平衡時(shí)給予支持。對于加工進(jìn)口原油的企業(yè)，可在核定進(jìn)口額度時(shí)予以適當考慮。
（十三）據實(shí)核算成本。為提高商業(yè)原油庫存增加的投入，原油加工企業(yè)可依據有關(guān)規定計入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
五、建立健全監管制度
（十四）明確職責分工。國家發(fā)展改革委負責全國原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存管理工作，制定并完善相關(guān)管理制度，建立統一的商業(yè)原油庫存統計與監測系統，對中央企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實(shí)施日常監督管理；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)工作。地方各級政府主管部門(mén)根據國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)的總體要求，對本地區的原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實(shí)施日常監督管理。
（十五）健全責任追究機制。對于不按要求配建原油儲存設施，或拒絕執行最低庫存標準、拒絕配合有關(guān)部門(mén)查驗以及虛報實(shí)際庫存數量的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要責令其限期改正，或依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任；以配額方式獲得原油的，調減或暫停其原油使用。對于濫用職權、徇私舞弊及故意泄露相關(guān)信息的國家工作人員，要依法追究法律責任。
國家發(fā)展改革委
2015年1月26日
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