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全國人大常委會(huì )昨天對《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了分組審議。據了解，現行的《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，目前正在進(jìn)行第三次修改。此次審定的《修訂草案》在去年12月提交的一審稿基礎上再次做出修改的。
事實(shí)上，在去年首次提交審議之后，《修訂草案》繼續向中央各部門(mén)、單位、協(xié)會(huì )、高校、地方人大和公眾征求意見(jiàn)，收到了超過(guò)5000條意見(jiàn)，并具體增加了23項條款。此次修改中，哪些方面最受關(guān)注？對于這樣一部事關(guān)“藍天”的重要法律，各方還有什么關(guān)切？
雖然內容相比一審稿增加23條，但不少環(huán)保專(zhuān)家仍然認為，《大氣污染防治法(修訂草案)》二審稿整體來(lái)看還屬于小修小補。尤其是在當時(shí)不少專(zhuān)家提出的對于污染物的界定應更加細化，更具可操作性等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。始終推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域法律立法修法工作的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認為，相比于在世界范圍內受到認可的美國《清潔空氣法》，修訂草案仍然有細化的空間。
周珂：比如說(shuō)美國的清潔空氣法，很多標準就直接表現就是在法律中有所體現，他對于法律所嚴格管控的污染物質(zhì)列的非常具體。而且這些污染物質(zhì)實(shí)踐證明就是應當在法律上予以明確的。
與會(huì )的不少委員也持有相同的意見(jiàn)。姒健敏委員就明確提出，修訂草案應對法條中籠統概括的“重點(diǎn)大氣污染物”作出明確界定。
姒健敏：建議在修訂草案第18條首次出現“重點(diǎn)大氣污染物”這個(gè)概念時(shí)，對其作出明確的界定，因為大氣污染物很多，建議具體包括二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、光化合物、溫室氣體等。
此次修改中，還明確提出要完善對地方大氣污染防治限期達標規劃完成情況的考核監督機制。事實(shí)上，絕大部分城市目前無(wú)法完成上述目標。環(huán)保部數據顯示，2014年我國開(kāi)展空氣質(zhì)量新標準監測的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市的空氣質(zhì)量達標，空氣質(zhì)量超標城市超過(guò)9成。
有建議認為，可考慮將此前環(huán)保部門(mén)嘗試的“對未完成大氣污染防治目標城市主管領(lǐng)導進(jìn)行約談的方式”以法律的形式制度化。而袁泗委員則表示：考慮到落實(shí)監管仍然可能是法律執行過(guò)程中的難點(diǎn)，應進(jìn)一步強化該法中信息公開(kāi)和公眾參與的。
袁泗：最近的一次追蹤檢查的報告里，再次提到調查難、取證難、處罰難。所以在這樣的一個(gè)情況下怎么樣加大監督的手段，公眾參與，建議在這個(gè)法里增加信息公開(kāi)和公眾參與的內容，多媒體、多介質(zhì)、多手段的，大大加大對這個(gè)法律的監督的力度。
根據此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報告，機動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為這類(lèi)超大城市的最主要空氣污染源。目前，限行已經(jīng)成為被一些城市認可為“控制空氣污染”的有效手段之一。在此前提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》一審稿中首次提出，各地可根據大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染情況，制定限制、禁止機動(dòng)車(chē)通行類(lèi)型、排放控制區域和出行時(shí)間。
但這條內容也被不少人詬病。有觀(guān)點(diǎn)認為，這將意味著(zhù)地方政府可在不征求各方意見(jiàn)的情況下限制公民使用機動(dòng)車(chē)出行，可能造成對公民財產(chǎn)權的限制。此次提交審議的二審稿中，對這一條進(jìn)行了一些修改，但是仍有不少委員提出了自己的意見(jiàn)。
全國人大法律委員會(huì )副主任委員孫寶樹(shù)此前介紹，為防止對公民財產(chǎn)權造成侵害，此次提交審議的修訂草案二審稿對詞條內容增加規定，限制機動(dòng)車(chē)的類(lèi)型、區域和時(shí)間應當征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾各方面意見(jiàn)。李安東委員在一審時(shí)就表示，法律中加入這條內容，可能會(huì )對部分城市制定類(lèi)似單雙號限行政策提供法律支持，影響過(guò)大。針對此次做出的修改，他認為仍存在問(wèn)題。
李安東：這次修訂草案二審稿增加了征求各方面意見(jiàn)的程序，但是我認為，這不足以防止公權對私權的限制，老百姓擔心征求意見(jiàn)很可能成為走過(guò)場(chǎng)的形式。因此，應該有更過(guò)硬的約束條件，比如說(shuō)限行必須經(jīng)過(guò)各級人大或國務(wù)院交通運輸部門(mén)批準，排除對單雙號限行常態(tài)化的授權，鑒于各方面對該條意見(jiàn)比較大，建議慎重研究修改。
方新也委員認為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進(jìn)行多方面的評估。
方新：一是要研究限行、限購措施對防治大氣污染的有效性，到底有多大作用。二是要研究這種限行措施與物權法的相關(guān)規定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應減免車(chē)船稅或者有其他形式的補償。
不少委員提出，機動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題確實(shí)需要加快解決，除了控制機動(dòng)車(chē)總量和上路車(chē)數量外，更應整體降低機動(dòng)車(chē)污染水平。孫寶樹(shù)委員提出，油品升級仍是當務(wù)之急，可在法律中對加以強化。
孫寶樹(shù)：目前我國機動(dòng)車(chē)燃油質(zhì)量標準部分指標與國際標準相比仍有較大差距。不論是國四標準，還是2018年即將執行的國五標準，在芳烴和烯烴含量這兩個(gè)指標方面，始終高于美國、日本、歐盟的相關(guān)標準。燃油質(zhì)量標準滯后于國際標準，今后將成為機動(dòng)車(chē)大氣污染的重要隱患。因此，建議本次修法明確燃油質(zhì)量標準應與國際相關(guān)標準接軌。
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