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打破“一畝三分地”思維定式
根據國務(wù)院年初確定的關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，今年要在“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破?！边@些任務(wù)落實(shí)在發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部等19個(gè)部委的頭上。
在5日的論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場(chǎng)帶來(lái)非常大的機遇。
“從我們做環(huán)保角度來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問(wèn)題，對企業(yè)發(fā)展也有非?，F實(shí)的機遇?！辈┨飙h(huán)境集團董事長(cháng)兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說(shuō)，首先是市場(chǎng)體量變大，其次是通過(guò)這種協(xié)同能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供更好的條件，技術(shù)人員的生活條件也能有更好的改善。
國務(wù)院研究室信息司司長(cháng)劉應杰認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
“應突破兩個(gè)傳統觀(guān)念?！焙颖笔“l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高智認為，一是突破行政區化的首都概念，將天津及河北保北地區作為首都功能的重要組成區，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統的點(diǎn)軸發(fā)展理論的束縛，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )化的城市布局和發(fā)展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個(gè)區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城市布局體系。
高智建議，在國家層面組建“京津冀規劃委員會(huì )”，專(zhuān)司京津冀區域發(fā)展總體規劃編制及重大專(zhuān)項規劃、地方規劃審查，用體制和制度保證京津冀規劃的系統性、整體性、協(xié)同性。
同時(shí)，在京津冀全域范圍實(shí)行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃“多規合一”，確保區域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節相互銜接，協(xié)調發(fā)展。對于區域發(fā)展落差持續擴大的問(wèn)題，高智認為，關(guān)鍵是資源配置方式轉變和配置手段創(chuàng )新。
河北省發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現，目前，京津冀地區水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰略資源依然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的計劃和行政配置方式，資源和生態(tài)產(chǎn)品輸出方的資源保護成本不僅沒(méi)有得到應有的補償，而且嚴重挫傷了資源輸出地的積極性和發(fā)展，同時(shí)資源和生態(tài)受益方也沒(méi)有支付必要的成本，導致資源的大量浪費。
“應探索建立戰略資源市場(chǎng)化配置機制?！备咧桥e例說(shuō)，水資源領(lǐng)域探索建立以流域水權分配為基礎的水資源使用權轉讓機制土地資源領(lǐng)域，在適當調減生態(tài)支撐區耕地規模、增加生態(tài)用地規模的基礎上，劃定耕地紅線(xiàn)和耕地紅線(xiàn)，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補平衡和跨區域交易機制，在能源和環(huán)境領(lǐng)域，探索建立全域范圍內新建項目能源消費和排放總量指標市場(chǎng)化交易機制。
社科院京津冀發(fā)展報告課題組認為，應完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并將其擴展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領(lǐng)域。同時(shí)考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設和環(huán)境治理共同基金”。
針對目前京津冀港口、機場(chǎng)等重大服務(wù)設施由于缺乏分工，導致發(fā)展不均衡、資源浪費、效率低下等問(wèn)題，課題組建議在港口方面可通過(guò)冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進(jìn)行統一功能配置、統一管理運營(yíng)。
在機場(chǎng)方面，京津冀三地合作已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協(xié)議書(shū)，河北機場(chǎng)集團正式納入首都機場(chǎng)集團托管，此前天津機場(chǎng)已納入首都機場(chǎng)集團公司管理。至此，京津冀三地主要機場(chǎng)實(shí)現了統一管理、一體化運營(yíng)。
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