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為促進(jìn)公交行業(yè)節能減排和結構調整，日前，工業(yè)與信息化部與財政部、交通運輸部聯(lián)手，按照三部委“關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知”規定，制定了《新能源公交車(chē)推廣應用考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《考核辦法》”)。新政的推廣將對我國汽車(chē)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
轉型背景下的戰略意義深遠
作為國家七大新興戰略產(chǎn)業(yè)之一，節能與新能源汽車(chē)是實(shí)現中國制造2025以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要戰略支撐。此次《考核辦法》的出臺，可以說(shuō)是國內推廣新能源汽車(chē)的一種示范或捷徑，通過(guò)最具示范效應的城市公交車(chē)帶動(dòng)，不僅讓那些對《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020)》中的目標產(chǎn)生懷疑的人們轉變看法，而且對目標的完成充滿(mǎn)希望。與此同時(shí)，國家有關(guān)能源安全、碳排放縮減規劃等一系列重大的戰略規劃，如果從公交車(chē)領(lǐng)域開(kāi)始逐步落實(shí)，還可能會(huì )達到事半功倍的效果。
從另一戰略層面而言，以目前國內幾大新能源客車(chē)廠(chǎng)商在國際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)情況來(lái)看，目前一些新能源汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)在歐洲這個(gè)世界上各方面要求最為嚴格的國家登陸，在此背景下，能夠有國家級相應政策的繼續支持，我國新能源汽車(chē)也許將會(huì )以公交用車(chē)輛所屬的大客車(chē)為突破口，成為繼高鐵與核電之后又一個(gè)向外輸出的國家級戰略性產(chǎn)品。由于汽車(chē)商品基本上歸入純消費類(lèi)產(chǎn)品的屬性，這一目標的實(shí)施應該比高鐵、核電更容易一些。
目標實(shí)現靠真金白銀
發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路。作為城市公交是推廣應用的優(yōu)先領(lǐng)域，近年來(lái)在中央財政與地方財政的大力支持下，新能源公交車(chē)的推廣數量快速增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。據了解，此次“考核辦法”的出臺意在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩定的前提下，調整優(yōu)化財政補助支出結構，平衡傳統燃油公交車(chē)和新能源公交車(chē)的使用成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢。
在三部委召開(kāi)的相關(guān)會(huì )議上，相關(guān)領(lǐng)導指出，完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策是在黨中央、國務(wù)院的直接部署和指導下實(shí)施的，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件并提出了明確要求。加快政策調整是公交行業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇，有利于理順補貼機制、提升公交行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，政策調整有利于加快新能源公交車(chē)的推廣應用，進(jìn)一步調動(dòng)公交企業(yè)購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的積極性。
當然，在國內汽車(chē)行業(yè)任何一次關(guān)系到大的升級換代的關(guān)鍵時(shí)刻，多大的政策從某一方面來(lái)看，如果沒(méi)有按照預期的計劃去執行，那么該項政策也不過(guò)就是一張紙，只可能停留在紙上談兵的階段。一旦真金白銀的各項財政補貼政策實(shí)施到位，就如同當年機動(dòng)車(chē)國二置換到國三排放標準時(shí)的鼓勵性措施，當事主體相關(guān)城市公交系統的積極性就會(huì )被大大調動(dòng)，相關(guān)政策的實(shí)施也就沒(méi)有想象中那么難了。
累積成果不可小覷
此次《考核辦法》與以往一樣，如果對真正完成指標的相關(guān)城市公交系統的運營(yíng)補助資金及時(shí)到位，那么相關(guān)公交系統在實(shí)施過(guò)程中也不會(huì )有太大的難度。以今年一類(lèi)地區的城市為例，如果以平均8年左右為一個(gè)車(chē)輛置換周期的話(huà)，那么當年實(shí)際更換新能源公交車(chē)的數量在存量公交車(chē)總數的5%左右，與此同時(shí)新增車(chē)輛會(huì )按40%的比例購進(jìn)。即使到了《考核辦法》實(shí)施的最后一年——2019年，一類(lèi)地區新增與更換新能源公交車(chē)比例達80%時(shí)，相對于其存量車(chē)輛，這一比例所要求置換的新能源車(chē)輛所占比例也僅為10%左右。當然，對于一類(lèi)地區而言，經(jīng)過(guò)2015—2019年5年的不斷置換(先不算新增)，即使這個(gè)城市以前1輛新能源公交車(chē)都沒(méi)有，到2019年年底結點(diǎn)來(lái)臨時(shí)，該城市的新能源公交車(chē)總數也會(huì )達到35%—40%的比例。由此可以看出，只要按部就班地更新置換，累積下來(lái)就會(huì )形成較大的成果。
另一方面，為了防范個(gè)別城市表面購置新能源公交車(chē)后而不實(shí)際使用，《考核辦法》也有相應的措施，即申請運營(yíng)補助資金的新能源公交車(chē)的年度運營(yíng)里程應不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)。對于考核年度因新增及更換、退出運營(yíng)等造成實(shí)際運營(yíng)時(shí)間不足1年的，以實(shí)際運營(yíng)時(shí)間按月折算運營(yíng)里程，月均運營(yíng)里程應不低于2500公里(含2500公里)，相應公交車(chē)輛運營(yíng)補助標準按月折算，并按照實(shí)際運營(yíng)月份數計算運營(yíng)補助金額。這樣，在具體考核細則上杜絕了領(lǐng)取相應運營(yíng)補助資金而不真正運營(yíng)的弊病。
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