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作為國家七大新興戰略產(chǎn)業(yè)之一，節能與新能源汽車(chē)是實(shí)現中國制造2025以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要戰略支撐。為進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)在公交領(lǐng)域的推廣應用，促進(jìn)公交行業(yè)節能減排和結構調整，日前，工信部與財政部、交通部聯(lián)手制定了《新能源公交車(chē)推廣應用考核辦法(試行)》。新政的推廣將對我國汽車(chē)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
為促進(jìn)公交行業(yè)節能減排和結構調整，日前，工信部與財政部、交通部聯(lián)手，按照三部委“關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知”規定，制定了《新能源公交車(chē)推廣應用考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考核辦法”)。
轉型背景下的戰略意義深遠
作為國家七大新興戰略產(chǎn)業(yè)之一，節能與新能源汽車(chē)是實(shí)現中國制造2025以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要戰略支撐。此次“考核辦法”的出臺，可以說(shuō)是國內推廣新能源汽車(chē)的一種示范或捷徑，通過(guò)最具示范效應的城市公交車(chē)帶動(dòng)，不僅讓那些對《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020)》中的目標產(chǎn)生懷疑的人們轉變看法，而且對目標的完成充滿(mǎn)希望。與此同時(shí)，國家有關(guān)能源安全、碳排放縮減規劃等一系列重大的戰略規劃，如果從公交車(chē)領(lǐng)域開(kāi)始逐步落實(shí)，還可能會(huì )達到事半功倍的效果。
從另一戰略層面而言，以目前國內幾大新能源客車(chē)廠(chǎng)商在國際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)情況來(lái)看，目前一些新能源汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)在歐洲這個(gè)世界上各方面要求最為嚴格的國家登陸，在此背景下，能夠有國家級相應政策的繼續支持，我國新能源汽車(chē)也許將會(huì )以公交用車(chē)輛所屬的大客車(chē)為突破口，成為繼高鐵與核電之后又一個(gè)向外輸出的國家級戰略性產(chǎn)品。由于汽車(chē)商品基本上歸入純消費類(lèi)產(chǎn)品的屬性，這一目標的實(shí)施應該比高鐵、核電更容易一些。
目標實(shí)現靠真金白銀
發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路。作為城市公交是推廣應用的優(yōu)先領(lǐng)域，近年來(lái)在中央財政與地方財政的大力支持下，新能源公交車(chē)的推廣數量快速增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。據了解，此次“考核辦法”的出臺意在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩定的前提下，調整優(yōu)化財政補助支出結構，平衡傳統燃油公交車(chē)和新能源公交車(chē)的使用成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢。
在三部委召開(kāi)的相關(guān)會(huì )議上，相關(guān)領(lǐng)導指出，完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策是在黨中央、國務(wù)院的直接部署和指導下實(shí)施的，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件并提出了明確要求。加快政策調整是公交行業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇，有利于理順補貼機制、提升公交行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，政策調整有利于加快新能源公交車(chē)的推廣應用，進(jìn)一步調動(dòng)公交企業(yè)購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的積極性。
當然，在國內汽車(chē)行業(yè)任何一次關(guān)系到大的升級換代的關(guān)鍵時(shí)刻，多大的政策從某一方面來(lái)看，如果沒(méi)有按照預期的計劃去執行，那么該項政策也不過(guò) 就是一張紙，只可能停留在紙上談兵的階段。一旦真金白銀的各項財政補貼政策實(shí)施到位，就如同當年機動(dòng)車(chē)國二置換到國三排放標準時(shí)的鼓勵性措施，當事主體相關(guān)城市公交系統的積極性就會(huì )被大大調動(dòng)，相關(guān)政策的實(shí)施也就沒(méi)有想象中那么難了。
累積成果不可小覷
此次“考核辦法”與以往一樣，如果對真正完成指標的相關(guān)城市公交系統的運營(yíng)補助資金及時(shí)到位，那么相關(guān)公交系統在實(shí)施過(guò)程中也不會(huì )有太大的難度。以今年一類(lèi)地區的城市為例，如果以平均8年左右為一個(gè)車(chē)輛置換周期的話(huà)，那么當年實(shí)際更換新能源公交車(chē)的數量在存量公交車(chē)總數的5%左右，與此同時(shí)新增車(chē)輛會(huì )按40%的比例購進(jìn)。即使到了“考核辦法”實(shí)施的最后一年——2019年，一類(lèi)地區新增與更換新能源公交車(chē)比例達80%時(shí)，相對于其存量車(chē)輛，這一比例所要求置換的新能源車(chē)輛所占比例也僅為10%左右。當然，對于一類(lèi)地區而言，經(jīng)過(guò)2015~2019年5年的不斷置換(先不算新增)，即使這個(gè)城市以前1輛新能源公交車(chē)都沒(méi)有，到2019年年底結點(diǎn)來(lái)臨時(shí)，該城市的新能源公交車(chē)總數也會(huì )達到35%~40%的比例。由此可以看出，只要按部就班地更新置換，累積下來(lái)就會(huì )形成較大的成果。
另一方面，為了防范個(gè)別城市表面購置新能源公交車(chē)后而不實(shí)際使用，“考核辦法”也有相應的措施，即申請運營(yíng)補助資金的新能源公交車(chē)的年度運營(yíng)里程應不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)。對于考核年度因新增及更換、退出運營(yíng)等造成實(shí)際運營(yíng)時(shí)間不足1年的，以實(shí)際運營(yíng)時(shí)間按月折算運營(yíng)里程，月均運營(yíng)里程應不低于2500公里(含2500公里)，相應公交車(chē)輛運營(yíng)補助標準按月折算，并按照實(shí)際運營(yíng)月份數計算運營(yíng)補助金額。這樣，在具體考核細則上杜絕了領(lǐng)取相應運營(yíng)補助資金而不真正運營(yíng)的弊病。
各地推廣計劃已先行
在此次三部委推出“考核辦法”之前，國內許多城市已經(jīng)制定了總量不小的新能源公交車(chē)換車(chē)計劃。如國內擁有公交車(chē)最多的城市北京，計劃在2014~2017年間，將在現有基礎上再購置490輛純電動(dòng)公交車(chē)，屆時(shí)純電動(dòng)公交數量將達到800輛。另外，北京公交集團利用現有的優(yōu)勢，將線(xiàn)網(wǎng)供電改為線(xiàn)網(wǎng)為電池充電，以解決充電場(chǎng)站的建設難題，大規模推廣雙源無(wú)軌電車(chē)。預計到2017年，雙源無(wú)軌電車(chē)的數量可達到2605輛。
國內另一大公交車(chē)擁有城市上海，計劃到2015年推廣應用1.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，其使用范圍涵蓋公交、公務(wù)、企業(yè)、環(huán)衛、物流等多個(gè)領(lǐng)域，屆時(shí)上海市超過(guò)六成的公交車(chē)將為新能源車(chē)輛。
排在國內公交車(chē)擁有量第三位的深圳，計劃在2013~2015年間推廣3.5萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，其中包括5000輛公交大巴、3000輛出租車(chē)、1500輛一般公務(wù)車(chē)、10000輛環(huán)衛物流等專(zhuān)用車(chē)以及16000輛私家車(chē)。
另一大公交車(chē)擁有城市廣州，2015年要建設一批電動(dòng)公交車(chē)的充電設施，屆時(shí)將有10000輛以上的電動(dòng)公交車(chē)上路，這一計劃相當于要將全市現有的11000輛公交車(chē)全部換新。
各地、各城市更換新能源公交車(chē)的例子還有很多，在此并不一一列舉。只是想說(shuō)明，隨著(zhù)國內各城市迎來(lái)公交換車(chē)潮，不少城市早已在三部委“考核辦法”出臺之前制定了各自的新能源公交車(chē)更換與新增計劃。這些計劃就像網(wǎng)上購物中的“購物車(chē)”，基本上已經(jīng)揣進(jìn)了國家新能源汽車(chē)實(shí)施規劃的“腰包”，不發(fā)生意外情況不會(huì )跑掉。
方法雖好但仍存質(zhì)疑
“考核辦法”的最大看點(diǎn)在于，規定了各城市公交車(chē)年度新增與更換新能源公交車(chē)所占的比重，并且這一比重在2015~2019年的5年間呈遞增狀態(tài)。
“考核辦法”已經(jīng)充分考慮到了各地在新能源公交車(chē)普及程度、充電設施建設、其他替代能源獲取方便性、交通與污染排放現狀以及未來(lái)新能源公交車(chē)發(fā)展前景等綜合因素，業(yè)內普遍認為是一版相當不錯的方案。
但仔細推敲，似乎“考核辦法”所制定的試行方案中仍有值得商榷的地方。以表中所示的一、二、三類(lèi)地區為例，一、二類(lèi)地區每年新增與更換比例以10個(gè)百分點(diǎn)遞增，三類(lèi)地區每年的這一遞增比例僅為5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在啟始階段的2015年，一類(lèi)地區所要求新增、更換車(chē)輛中新能源公交車(chē)的比例為40%，分別高于二、三類(lèi)地區15個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn);在結束階段的2019年，一類(lèi)地區所要求新增、更換車(chē)輛中新能源公交車(chē)的比例已高達80%，分別高于二、三類(lèi)地區15個(gè)和50個(gè)百分點(diǎn)。
三類(lèi)地區啟始10%的新增與更換比例和每年5%的進(jìn)階幅度似乎過(guò)小，盡管由于當地能源結構與交通狀況、排放污染狀況均不相同，但同樣作為大城市的西部重鎮——重慶、成都、西安，這三大城市的公交車(chē)數量都在5000輛以上，均位列國內公交車(chē)擁有量城市的前10名之內。在國家機動(dòng)車(chē)排放標準從來(lái)都是取齊劃一的背景下，這些交通擁堵與機動(dòng)車(chē)尾氣污染均不亞于東部的城市有什么理由在2015~2019的5年間只有10%~30%的新增與更換比例?同樣，作為二類(lèi)地區中的武漢、長(cháng)沙、福州、廈門(mén)等城市，無(wú)論從城市規模還是從交通、環(huán)保以及基礎設施建設等其他方面考慮，均不亞于一類(lèi)地區中的大部分城市，它們也需要每年都以低15個(gè)百分點(diǎn)的比例得到特別關(guān)照嗎?
天然氣車(chē)輛仍有用武之地
說(shuō)到新能源公交車(chē)，就不得不說(shuō)說(shuō)天然氣公交車(chē)。由于天然氣分子結構的特征，使得使用天然氣的發(fā)動(dòng)機燃燒后的尾氣排放水平大大優(yōu)于傳統的柴油或汽油汽車(chē)。同時(shí)，由于天然氣儲藏、采集、儲運以及加注等的廣泛性和便利性，使其成為世界公認的清潔燃料之一。
2008年北京召開(kāi)奧運會(huì )時(shí)，北京公交加快了當時(shí)稱(chēng)為“綠色公交”戰略的實(shí)施步伐，不斷增加CNG、LPG等天然氣公交車(chē)的數量。以當時(shí)的標準來(lái)看，北京清潔燃料公交車(chē)擁有量已居世界各城市前列。
從當時(shí)的情況看，90%以上的天然氣汽車(chē)屬于城市公交車(chē)。正是天然氣汽車(chē)的助力，使得我國各地的公交車(chē)綠色環(huán)保水平上了一個(gè)新的臺階。近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程持續推進(jìn)，城市形象改進(jìn)的需要和PM2.5的檢測壓力，使得國內公交車(chē)更新?lián)Q代與內生增長(cháng)的動(dòng)力依然強勁。如果全部置換使用純電動(dòng)公交車(chē)，受其購置成本和使用方便性的制約，恐怕絕大多數城市承受不起，只能按照三部委所要求的“考核辦法”要求逐漸置換，穩步發(fā)展。
此時(shí)，在除了新能源公交車(chē)之外的存量車(chē)輛資源中，新增或更換剩下的其余比例資源則完全可以大量配置天然氣公交車(chē)。據來(lái)自天然氣重卡企業(yè)的一份資料，根據他們的測算，一輛天然氣重卡相當于種植了84棵樹(shù)。雖然他們并沒(méi)有詳細解釋其中的理由，但天然氣車(chē)輛減排的特性是有目共睹的，相信將天然氣發(fā)動(dòng)機用在公交車(chē)上減排的效果也不會(huì )差。
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