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機動(dòng)車(chē)尾氣是城市霧霾的“禍首”，淘汰污染嚴重的黃標車(chē)已成為各地落實(shí)大氣防治行動(dòng)的實(shí)招，目前全國各地正加速“黃標車(chē)”淘汰力度。記者調查了解到，盡管部分地區獎罰措施并重、“軟硬”手段兼施，清理黃標車(chē)仍遇重重阻力。專(zhuān)家認為，治理黃標車(chē)仍需“多管齊下”。
部分地區黃標車(chē)清理遇阻
未來(lái)幾年，中國有數百萬(wàn)輛汽車(chē)將被淘汰。記者采訪(fǎng)了解到，目前全國各地對“黃標車(chē)”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補貼，鼓勵車(chē)主主動(dòng)提前報廢“黃標車(chē)”；二是規定“黃標車(chē)”限時(shí)限區域行駛，迫使車(chē)主盡快淘汰“黃標車(chē)”；三是要求車(chē)主加裝處理設備，排放檢驗合格后換發(fā)“綠標”。
盡管黃標車(chē)淘汰工作獲得普遍支持，實(shí)際上黃標車(chē)車(chē)主的熱情并不高，導致部分地方淘汰黃標車(chē)推進(jìn)工作差強人意。此外，部分地區間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，黃標車(chē)存在異地轉移現象，使得黃標車(chē)并沒(méi)有真正被淘汰，減排效果未得到有效保證。
據環(huán)保部公布的最新統計數據顯示，截至今年9月底，全國累計淘汰2005年年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)82.36萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的70.73％，尚未達到時(shí)間進(jìn)度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進(jìn)展緩慢，淘汰完成比例不足60％；山西、陜西、青海、貴州進(jìn)展嚴重滯后，淘汰完成比例不足50％。
在“卡車(chē)之家”論壇上，網(wǎng)名“柳五”的車(chē)主說(shuō)，自己的車(chē)想報廢，卻沒(méi)有能力買(mǎi)新車(chē)，只有繼續把舊車(chē)開(kāi)下去。網(wǎng)名“任宏飛”的車(chē)主說(shuō)，“既然黃標車(chē)也要年審，就說(shuō)明其可以繼續使用，何必勞心傷神搞報廢”。
三大因素致黃標車(chē)“淘”而不“汰”
黃標車(chē)之所以“淘”而不“汰”，業(yè)界人士認為主要有三大因素。
一是淘汰黃標車(chē)的補貼“誘惑”有限，與車(chē)主預期差距較大，黃標車(chē)車(chē)主積極主動(dòng)性差。從全國各地實(shí)際情況看，即使一些地方有相關(guān)補貼政策，由于補貼的力度小，黃標車(chē)車(chē)主并不買(mǎi)賬，大量車(chē)主仍會(huì )偷偷運行或選擇把黃標車(chē)當二手車(chē)售出處理。
南京市機動(dòng)車(chē)排污管理中心高級工程師許立峰說(shuō)，南京市黃標車(chē)淘汰補貼方案中，對淘汰的黃標車(chē)車(chē)主發(fā)放1500元至10000元不等的政府補貼?！斑@些補貼不足以彌補車(chē)主的經(jīng)濟損失，特別是2005年之后購買(mǎi)的國II車(chē)輛，其殘余價(jià)值很高?！痹S立峰說(shuō)，“加裝一套尾氣后處理設備投入2000元至30000元不等，讓車(chē)主自掏腰包很困難，所以大量車(chē)主選擇把黃標車(chē)當二手車(chē)售出處理?！?/span>
二是缺乏區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，黃標車(chē)存在異地轉移現象。長(cháng)期從事環(huán)境監察的亳州市環(huán)保局邢化峰說(shuō)，經(jīng)過(guò)轉手的二手黃標車(chē)在城市周邊以及城市間運轉，污染物卻在空氣中散播，造成環(huán)境污染。此外，由于黃標車(chē)在許多大城市限行，可能導致大量黃標車(chē)從經(jīng)濟發(fā)達區域轉移到準入標準低的欠發(fā)達地區，黃標車(chē)淘而不汰，減排效果打折扣。
三是油品質(zhì)沒(méi)有得到提升，車(chē)輛處置不到位，淘汰了黃標車(chē)，更新的還是“黃標車(chē)”。有專(zhuān)家認為，柴油車(chē)國Ⅲ標準造假已是公開(kāi)的秘密，對黃標車(chē)‘封堵’措施再硬，空氣質(zhì)量卻沒(méi)有得到真正改善，其中原因之一就是油品問(wèn)題，導致很多黃標車(chē)沒(méi)有真正換成綠標車(chē)。
有車(chē)主指出，從環(huán)保的角度，黃標車(chē)的處置要按照實(shí)際車(chē)輛的情況來(lái)處置，而非全部報廢，有些車(chē)輛沒(méi)有超標廢氣排放，就要繼續使用，否則，報廢的黃標車(chē)也是環(huán)境污染源頭之一。
治理黃標車(chē)仍需“多管齊下”
一是建議盡快修改完善《大氣污染防治法》，并將機動(dòng)車(chē)污染防治列入其中，管好汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，追堵污染源頭。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)高利紅說(shuō)，目前的《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責任的設定比較模糊，規定的處罰力度不充足，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。
因此，她建議修改完善《大氣污染防治法》，盡快頒布出臺黃標車(chē)以及老舊車(chē)淘汰的政策法規，將機動(dòng)車(chē)污染防治的一些新政策、新措施、新規定列入其中。同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須按照規定生產(chǎn)、嚴格執行。
二是政府的黃標車(chē)治理相關(guān)政策更應“接地氣”，引導黃標車(chē)車(chē)主積極主動(dòng)參與淘汰工作。西南政法大學(xué)教授程德安指出，淘汰黃標車(chē)措施應“獎罰并重”，加大補貼力度，簡(jiǎn)化辦理補貼流程。對“黃標車(chē)”報廢更新采取適當補貼措施，在鼓勵補貼政策下，“黃標車(chē)”車(chē)主會(huì )更愿意自覺(jué)參與黃標車(chē)淘汰工作。補貼標準原則上要讓車(chē)主能夠接受，或者開(kāi)展多種定制化置換形式，盡可能減少車(chē)輛更換造成的損失。
三是對“黃標車(chē)”進(jìn)行治理，業(yè)內人士認為，除了大范圍禁止“黃標車(chē)”上路，還應加強監管，禁止“黃標車(chē)”進(jìn)入二手市場(chǎng)流通；把住登記準入關(guān)，全面停止黃標車(chē)異地轉移業(yè)務(wù)辦理。
專(zhuān)家建議，從國家層面應盡快統一機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，明確強制執行措施，此外實(shí)施區域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴打擊超標排放車(chē)輛。同時(shí)，嚴格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”。
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