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“現行的交通管理政策對貨運冷藏車(chē)的運行設置了不少限制及障礙，給從事冷鏈食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)困擾及負擔”。市政協(xié)委員、上海長(cháng)江輪船公司總會(huì )計師孫敏卿，在年初市政協(xié)全會(huì )期間提交了“關(guān)于給予貨運冷藏車(chē)更多政策扶持的建議”的提案。日前，市交通委在回應該提案時(shí)表示，“進(jìn)一步調整優(yōu)化貨運通行證發(fā)放管理制度”。
根據《上海市衛生條例管理辦法》等的規定，冷凍冷藏食品尤其是直接入口的食品，必須從生產(chǎn)-冷庫-運輸-商場(chǎng)-顧客整個(gè)環(huán)節實(shí)行規范配送服務(wù)，即整個(gè)冷鏈配送服務(wù)中不能出現某個(gè)環(huán)節的“斷鏈”。在整個(gè)冷藏配送過(guò)程中，城市“最后一公里”的冷鏈運輸靠的主要交通方式是貨運冷藏車(chē)，但為控制貨車(chē)進(jìn)城流量，本市貨運車(chē)通行證是按5%的比例來(lái)核發(fā)的，貨車(chē)通行證成為緊俏資源。除了降低物流效率外，這一政策還滋生了部分企業(yè)通行證的尋租行為。此外，目前上海對貨車(chē)實(shí)行限行禁行措施，比如整個(gè)陸家嘴地區白天是禁止限行貨車(chē)的，有的區域更是24小時(shí)禁止貨車(chē)通行，而大部分的商場(chǎng)、超市、酒店收貨一般集中在白天，這個(gè)問(wèn)題供需雙方難以協(xié)調。
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針對目前對貨車(chē)運輸進(jìn)城的管制不利于冷鏈物流發(fā)展和冷藏車(chē)配送末端環(huán)節“最后一公里”所存在的進(jìn)城難、路難行等問(wèn)題，孫敏卿委員認為，單純的限行措施，難以從根本上解決城市配送需求與城市交通容量之間的現實(shí)矛盾，應該將目前以堵為主的交通限行政策，改為積極的政策引導。她建議改善現有的管理模式，“城市配送冷藏貨車(chē)具有公共屬性，是公共交通的一部分，應還原物流行業(yè)的市場(chǎng)性，以市場(chǎng)為導向，以服務(wù)為根基”。
提案承辦單位市交通委在答復中表示，為確保中心城區白天道路交通暢通，降低機動(dòng)車(chē)廢氣排放污染，本市實(shí)施貨運機動(dòng)車(chē)夜運政策，白（7:00-20:00）限制貨車(chē)進(jìn)入市中心（主要是浦西中山環(huán)路以?xún)群推謻|小陸家嘴地區等）。這一政策實(shí)施至今，對控制白天交通出行總量、提高城市綜合競爭力等方面起到了積極的作用。對于確需在限制區域限制時(shí)段通行的貨運機動(dòng)車(chē)，公安交通管理部門(mén)按照比例核發(fā)一定數量的貨車(chē)通行證。根據《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)（2013）》總體部署，本市總體上還將嚴格控制通行證發(fā)放總量，但是適度增加城市配送、快遞、冷鏈等行業(yè)通行證發(fā)放比例。對于符合《上海市城市快遞汽車(chē)營(yíng)運技術(shù)規范（試行）》要求的快遞專(zhuān)用貨車(chē)，無(wú)需通行證可直接進(jìn)入本市貨車(chē)限行區域，另外，具有滬BH牌照的2000多輛貨運出租車(chē)也可進(jìn)入本市貨車(chē)限行區域，這些車(chē)輛主要承擔了城市配送、冷藏運輸等市場(chǎng)需求。目前，市交通委已經(jīng)委托有關(guān)部門(mén)對本市道路通行管理政策的優(yōu)化進(jìn)行專(zhuān)題研究，將在此基礎上，積極會(huì )同公安等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調整優(yōu)化貨運通行證發(fā)放管理制度。
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