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面對新能源汽車(chē)的迅速發(fā)展，城市公交新能源化又該如何走？
從“十五”期間開(kāi)始，我國針對新能源汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)行大規模研發(fā)，通過(guò)“十五”期間奠定基礎、“十一五”期間進(jìn)行布局、“十二五”期間的重點(diǎn)立項，中國新能源汽車(chē)已經(jīng)從示范考核階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)階段。
“從2014年開(kāi)始，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期”關(guān)于新能源汽車(chē)的問(wèn)題，中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )執行副理事長(cháng)歐陽(yáng)明高在“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會(huì )”上如是說(shuō)。
雖然目前我國新能源汽車(chē)在高速發(fā)展，但是我國的城市公交新能源車(chē)的發(fā)展則顯得滯后。
隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，承擔著(zhù)城市客運主要任務(wù)的公交車(chē)的保有量將會(huì )持續的增長(cháng)。此外，我國城市公交新能源車(chē)又機動(dòng)車(chē)的尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的主要污染源，而公交車(chē)占顯著(zhù)的比例，尤其對PM2.5的貢獻是非常突出的。所以，無(wú)論從改善環(huán)境還是整體保有量的背景來(lái)看，公交車(chē)電動(dòng)化勢在必行。
一方面，我國新能源汽車(chē)還在高速發(fā)展，另一方面，我國的城市公交新能源車(chē)發(fā)展相對滯后，面對這種局面，在未來(lái)，我國城市公交新能源車(chē)又該如何推進(jìn)？
城市公交為何新能源化？
目前，我國新能源汽車(chē)發(fā)展已進(jìn)入良性迅速增長(cháng)階段，在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春看來(lái)，發(fā)展新能源汽車(chē)，不僅是應對能源危機和環(huán)境危機的必然選擇，也是中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
首先，中國新能源汽車(chē)與國際水平的差距比傳統能源汽車(chē)要小。另外，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，中國在新能源汽車(chē)技術(shù)的積累和零部件研發(fā)方面的經(jīng)驗與積累在世界范圍內具有一定的地位。第三，就未來(lái)角度而言，電動(dòng)汽車(chē)是實(shí)現智能網(wǎng)聯(lián)的良好載體。因此，新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家戰略，成為我國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的重要部分。
目前，城市公交系統作為新能源汽車(chē)在公共領(lǐng)域的切入點(diǎn)意義重大。城市公交系統包括城市公交車(chē)、城市物流車(chē)、郵政車(chē)、通勤車(chē)、環(huán)衛車(chē)、工程車(chē)等。這些公共交通汽車(chē)服務(wù)于大眾生活的方方面面，使用頻度高、運行排放大。因此，在公交系統推廣新能源汽車(chē)，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強。
數據統計：目前，北京市共有新能源公交1642輛，其中，純電動(dòng)公交190輛(140輛換電，50輛直充)，混合動(dòng)力公交的數量為860輛。2014年在重點(diǎn)公交線(xiàn)路上投運電驅動(dòng)公交車(chē)700輛，城市快速公交線(xiàn)路上更新電驅動(dòng)公交車(chē)40輛、6條以上微循環(huán)線(xiàn)路投運電驅動(dòng)公交車(chē)不低于100輛。新城城區公交60輛以及機場(chǎng)運營(yíng)車(chē)輛若干，合計將近1000輛。作為首批新能源公交車(chē)推廣試點(diǎn)城市的天津則分批購置了838輛新能源公交車(chē)，并在市區公交骨干線(xiàn)路中進(jìn)行示范運行。目前，西安公交車(chē)輛總數達6400余部，清潔能源車(chē)輛所占比例達到了98%。其中，純電動(dòng)車(chē)達50部，混合動(dòng)力車(chē)達475部。青島截至2015年9月底，全市共推廣應用新能源汽車(chē)3087輛，其中純電動(dòng)公交車(chē)1248輛，插電式混合動(dòng)力公交車(chē)118輛。杭州目前新能源公交車(chē)已經(jīng)達到了685臺。新能源公交車(chē)的數量已經(jīng)超過(guò)杭州公交車(chē)總量的50%。昆明截至目前，全市先后投入使用680臺，共計14種車(chē)型的油電混合動(dòng)力公交車(chē)，66臺曾程式電動(dòng)公交客車(chē)及4臺、兩種車(chē)型的純電動(dòng)公交車(chē)，合計750臺新能源公交客車(chē)。
從各大城市的新能源公交車(chē)的推廣現狀及發(fā)展規劃來(lái)進(jìn)行比較的話(huà)，完成情況并不是特別理想。這意味著(zhù)新能源公交車(chē)的推廣并不順利。
另外，由于公共交通系統便于集中管理，因此在配套設施建設中也有利于進(jìn)行布置和使用。除此之外，政府在推進(jìn)過(guò)程中通過(guò)政策、補貼等方面進(jìn)行調控，也為新能源公交車(chē)的發(fā)展提供了空間。所以，城市公交新能源化會(huì )被越來(lái)越多的人關(guān)注。
現狀：運營(yíng)困難重重
然而，在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的新能源產(chǎn)品問(wèn)題外，公交運營(yíng)企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中也會(huì )遇到一系列問(wèn)題。
據記者了解，在新能源公交推廣實(shí)際過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現在：第一，新能源汽車(chē)產(chǎn)品性能仍不能適應城市客運運輸的需要。目前市面上的新能源客車(chē)上主要“移植”的是新能源家用小汽車(chē)領(lǐng)域的設計理念、技術(shù)路線(xiàn)、電池選型和充電方式。其中電池運用方面明顯存在瓶頸，如體積大、衰減快、續駛里程不足，難以滿(mǎn)足實(shí)際運營(yíng)需求。目前純電動(dòng)城市公交車(chē)續駛里程在150公里以?xún)?，其續航里程隨著(zhù)電池衰減還會(huì )逐年下降，與公交車(chē)平均日運行里程存在差距。不僅如此，純電動(dòng)公交車(chē)單車(chē)載客數僅為普通公交車(chē)的70%到80% ，3輛純電動(dòng)僅相當于兩輛燃油公交車(chē)。
第二，新能源汽車(chē)配套設施較為滯后，其總量和結構仍不能適應城市客運需要。充換電站配套基礎設施是保障新能源車(chē)運營(yíng)的基礎，但是現有的新能源客運車(chē)輛充換電網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡，給出租車(chē)運力投放、運營(yíng)組織安排等帶來(lái)障礙。比如，深圳市目前有新能源公交車(chē)3000余輛，但充電樁僅840個(gè)，僅70%的新能車(chē)達到一車(chē)一樁目標。
第三，政策體系不完善，企業(yè)主動(dòng)選擇動(dòng)力不足。近年來(lái)，國家相關(guān)部委在新能源車(chē)輛購置相關(guān)稅費減免等方面制定了相關(guān)政策，減輕了企業(yè)負擔，也調動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。但對于新能源客運車(chē)輛的運營(yíng)、維護、電池回收等使用環(huán)節，目前尚未出臺扶持政策。新能源汽車(chē)全生命成本沒(méi)有優(yōu)勢，特別是電池更換費用昂貴，致使企業(yè)對新能源車(chē)輛積極性不高，再加上使用成本較高，車(chē)輛實(shí)際運營(yíng)狀況不佳。
對此，中國道路運輸協(xié)會(huì )城市客運分會(huì )理事長(cháng)張國光分析道：“在推進(jìn)電動(dòng)公交車(chē)發(fā)展過(guò)程中，出現了以下幾個(gè)現實(shí)難題：一是公交企業(yè)難受。電動(dòng)公交車(chē)技術(shù)上不好用，經(jīng)濟上不實(shí)用，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實(shí)不到位，或是落實(shí)到位了但實(shí)施不夠持久，導致公交企業(yè)在實(shí)際操作中出現了少用、不同和名義上使用等規避方式；二是生產(chǎn)廠(chǎng)商發(fā)愁。公交運營(yíng)的多方多種需求，生產(chǎn)廠(chǎng)商難以在一個(gè)產(chǎn)品上實(shí)現，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商參加競標；三是政府著(zhù)急。政府希望盡快推進(jìn)并落實(shí)新能源公交車(chē)項目，但是在資金和土地上無(wú)法有效落實(shí)，加之涉及到的部門(mén)比較多，在執行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車(chē)項目的執行進(jìn)度?！?/span>
此外，在技術(shù)層面，公交運營(yíng)在也存在著(zhù)一些難題，比如：電動(dòng)公交車(chē)的續駛里程、充電方式、充電時(shí)間、充電地點(diǎn)、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車(chē)輛內部空間設計和運營(yíng)影響等各個(gè)方面。
未來(lái)：如何推廣？
面對目前城市公交在運營(yíng)中面臨的各種問(wèn)題，在未來(lái)，城市公交新能源車(chē)究竟該如何推廣？
針對這個(gè)問(wèn)題，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )理事長(cháng)陳清泰對記者表示：“目前，我國新能源汽車(chē)正由市場(chǎng)導入期轉向成長(cháng)期，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應用推廣和相應的政策上做出必要的調整。與此同時(shí)，電動(dòng)公交車(chē)的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側和需求側的積極性，在政府部門(mén)的指導和領(lǐng)導下進(jìn)行協(xié)調互動(dòng)。在供給側，應創(chuàng )建鼓勵競爭和創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng )新活躍、市場(chǎng)公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側，公共交通作為國家新能源汽車(chē)發(fā)展戰略的切入點(diǎn)做出了特殊的貢獻，在今后發(fā)展過(guò)程中，應當繼續重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側進(jìn)行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動(dòng)?！?/span>
在陳清泰看來(lái)，在城市新能源公交車(chē)鼓勵政策的踐行過(guò)程中，陸續出現的安全、基礎設施配套等問(wèn)題都會(huì )進(jìn)一步顯現，這些都需要有針對性的政策指導和供需雙方的共同努力。
目前，為了加大對城市公交新能源汽車(chē)推廣的支持力度，政府在運營(yíng)環(huán)節做出調整，并拿出了以下四大措施以此調動(dòng)市場(chǎng)對新能源汽車(chē)的積極性。
第一，分類(lèi)對待，調整現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策。一方面，現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的費改稅補助作為基數保留，不作調整；另一方面，現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的漲 價(jià)補助以2013年作基數，逐年調整，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少 60%，2020年以后根據城市公交車(chē)用能結構情況另行確定。
第二，將城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中漲價(jià)補助數額與新能源公交車(chē)推廣數量掛鉤。達到推廣比例要求的，漲價(jià)補助按照政策調整后的標準全額撥付；未能達到上述推廣比例要求的，扣減當年應撥漲價(jià)補助數額的20%。
第三，調整后的城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助資金由地方統籌使用。城市公交車(chē)補助問(wèn)題由地方政府通過(guò)增加財政補助、調整運價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩定。
第四，中央財政對完成新能源公交車(chē)推廣目標的地區給予新能源公交車(chē)運營(yíng)補助。中央財政對2015?2019年期間達到新能源公交車(chē)推廣目標的省份，按照其實(shí)際推廣數量給予運營(yíng)補助，其中，純電動(dòng)公交的補助為4萬(wàn)?8萬(wàn)元/年，插電式混合動(dòng)力的補助為2萬(wàn)?4萬(wàn)元/年，燃料電池公布補助6萬(wàn)元/年。
總之，通過(guò)逐年降低城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助和增加新能源公交車(chē)運營(yíng)補助，實(shí)現了城市公交車(chē)輛產(chǎn)品結構的優(yōu)化調整；同時(shí)，分類(lèi)對待、獎懲分明，有利于國家推廣新能源汽車(chē)目標的實(shí)現。
此外，國家還將在2016?2020年實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應用補助政策，對購買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費者進(jìn)行補助，補助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應用工程推薦車(chē)型目錄”的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。
面對目前城市公交在運營(yíng)中面臨的各種問(wèn)題，張國光也表示，這需要政府、公交和生產(chǎn)廠(chǎng)商三方面共同努力，綜合解決公交運營(yíng)企業(yè)面臨的現實(shí)問(wèn)題，保證新能源公交車(chē)推廣項目的有序健康發(fā)展。
對此，工信部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春也表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他認為，推動(dòng)城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)的發(fā)展不僅要加強基礎設施建設、創(chuàng )新管理和服務(wù)模式，還要豐富整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品的供應，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力，進(jìn)行規?；茝V應用，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿(mǎn)足公交運營(yíng)方的需求。
更重要的是，在市場(chǎng)監管上要破除地方保護壁壘，建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品抽檢制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監管，建立市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)機制，強化目標考核，加強監督檢查，通過(guò)政府、企業(yè)和公交運營(yíng)方的共同努力，實(shí)現新能源汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域的廣泛應用。
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