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別吵了！有多少人今天準備好罰款了？我知道今天所有貨運行業(yè)的人都在關(guān)注同一個(gè)話(huà)題，GB1589和治超新規。大家有無(wú)數問(wèn)號在心頭。比如運費要不要漲？漲了會(huì )不會(huì )丟客戶(hù)？17米5的車(chē)真的不準上路了嗎，規定只字未提，是單獨處理嗎？集裝箱車(chē)輛怎么辦？治超罰款會(huì )不會(huì )成為某些“衙門(mén)“的創(chuàng )收項目？各地執法部門(mén)都在出臺細則部署工作，如果執法力度不一樣怎么辦？等等。
這些問(wèn)題很難一下子找到標準答案，正如一位行家所說(shuō)，這次GB1589，規范的不是現在，而是未來(lái)的貨運行業(yè)。未來(lái)是很難預測的，不過(guò)這些謎題并非沒(méi)有參考答案。
先看一段領(lǐng)導講話(huà)：
一是切實(shí)加強路面聯(lián)合執法，堅決遏止路面違法超限超載運輸行為；
二是切實(shí)加強貨運裝載源頭監管，堅決杜絕非法超限超載車(chē)輛出廠(chǎng)上路行駛；
三是切實(shí)加強貨運市場(chǎng)準入審核把關(guān)，堅決杜絕非法生產(chǎn)改裝車(chē)輛進(jìn)入運輸市場(chǎng)；
四是切實(shí)加強高速公路入口動(dòng)態(tài)稱(chēng)重管理，堅決杜絕非法超限超載車(chē)輛通行高速公路；
五是切實(shí)加強道路運輸企業(yè)和人員監管，嚴格落實(shí)違法運輸各項處罰規定；
六是切實(shí)加強治超執法監督檢查，全面規范治超執法行為。
注意看標紅的部分，是不是很符合這種治超的特點(diǎn)，第三條強調從源頭入手，直接控制車(chē)輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節。第四條則有刮骨療毒的氣魄，寧可少收點(diǎn)錢(qián) ，也要把超限超載車(chē)輛“拒之路外”。要知道，中國大部分高速公路都是虧損的。
好了，這段話(huà)是誰(shuí)講的？你以為是某個(gè)領(lǐng)導針對這次GB1589部署工作嗎？這段話(huà)其實(shí)是時(shí)任交通運輸部副部長(cháng)馮正霖在2011年講的！他為什么講這段話(huà)呢，為了推廣當時(shí)山西省的治超經(jīng)驗。當時(shí)的山西經(jīng)驗獲得中央高度肯定，于是，當時(shí)的交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監管總局聯(lián)合召開(kāi)全國治超工作電視電話(huà)會(huì )議，推廣山西經(jīng)驗。當時(shí)新華社等中央級媒體都對此進(jìn)行了持續報道，有的標題就叫做，《山西治超經(jīng)驗可供全國借鑒》。
當時(shí)的山西省省長(cháng)是，李小鵬，2016年9月剛剛走馬上任擔任新一屆交通運輸部部長(cháng)！
李小鵬 交通運輸部部長(cháng)
請注意，當年是六部委聯(lián)合推廣山西經(jīng)驗，而這一次治超，是“根據《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號）有關(guān)要求部署，特制定本方案?！币还采婕?個(gè)部委（局），和5年前比，只是少了安監總局，因為山西是煤炭大省，安全事故防范是重中之重，安監總局自然要在，這次全國治超，涉及各種貨物和運輸類(lèi)型，就沒(méi)有安監總局了。
經(jīng)過(guò)以上對比，可以大致得出一個(gè)推論：這次全國治超，可以理解為山西經(jīng)驗的擴大版，這和李小鵬先生走馬上任有著(zhù)很強的因果關(guān)系。新官上任三把火。同時(shí)各位也要明白，這次治超，絕不是鬧著(zhù)玩的。
同時(shí)對比山西的經(jīng)驗，我們關(guān)心的一些問(wèn)題，可以獲得一個(gè)模糊的答案了。
1 運費是否會(huì )漲
在有關(guān)山西經(jīng)驗的報道中，有這樣一段話(huà)：
四年來(lái)，山西省2萬(wàn)多名治超人員共檢測貨運車(chē)輛18億次，查處超限超載車(chē)輛7.7萬(wàn)次，處罰違法企業(yè)210個(gè)，公路“三亂”舉報下降38％，其中涉及治超的下降了66％。煤炭等九大類(lèi)貨物平均運輸價(jià)格提高33％，“不超不賺錢(qián)”的局面得到徹底扭轉。以前，由于超載，一輛運煤車(chē)一個(gè)月要換三四條輪胎，治超后三四個(gè)月?lián)Q一條輪胎。山西一些廢舊輪胎回收廠(chǎng)家回收的廢舊輪胎數量每年下降20％以上。
注意，這里提到平均運輸價(jià)格上漲33%，這個(gè)數字很熟悉吧，因為，目前網(wǎng)上對于GB1589帶來(lái)的運費調整空間，普遍心理預估的結果也是30%。
有分析人士給出了具體的推算過(guò)程，大家可以自己看看是否合理。
分析認為運費必定大幅上調，原來(lái)總重(55T)-車(chē)皮(16.5T)=實(shí)際載重(38.5T)， 以100元/噸為例，運費為3850元/車(chē)，現在運費總金額不變，實(shí)際載重為： 【總重(49T)-車(chē)皮(16.5)】*4/4.5=實(shí)際載重(28.8T)，運費單價(jià)為3850元÷28.8T=133.6元。運費單價(jià)上調33.6%左右。再加相應增加的稅金，運價(jià)起碼漲35%。
至少從當年的山西經(jīng)驗看，上漲30%是合理的。筆者還查到當年煤炭等九大貨物平均運價(jià)的變化，由0.93元提高到1.24元。當然，這是5年以前了。
順便說(shuō)一句，“山西一些廢舊輪胎回收廠(chǎng)家回收的廢舊輪胎數量每年下降20％以上?！边@一句讀來(lái)很有喜感，如果治超果真收到這樣效果，有些朋友真要考慮改行了。
2 執法標準是否統一，嚴格
答案應該是肯定的。當初李小鵬在山西治超的時(shí)候，有句話(huà)叫“治超先治吏”。實(shí)行責任倒查重典治“人” 治超須先“治懶、治貪”。
山西省明確規定，發(fā)現超載車(chē)后必須追查車(chē)輛途經(jīng)哪些站點(diǎn)，查明是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，是否非法改裝，涉及交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等21個(gè)部門(mén)，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題就追究到哪個(gè)環(huán)節。
此外，當時(shí)的山西確實(shí)出現了有因為治超不力丟官帽的例子。典型是朔州市山陰縣。因為群眾舉報，山西省治超辦經(jīng)過(guò)多次暗查，發(fā)現很多當地執法者對治超睜一只眼閉一只眼，根源在于執法不力，徇私枉法普遍。2008年，中共朔州市委免去了山陰縣原縣長(cháng)的縣委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并提名免去其縣長(cháng)職務(wù)。山陰縣人大常委會(huì )接受了其辭去山陰縣縣長(cháng)職務(wù)的請求。山陰縣原縣長(cháng)成為全國首名因治超不力而“丟官”的縣長(cháng)，同時(shí)還有23人被問(wèn)責。
時(shí)任山西省省長(cháng)的李小鵬在朔州調研
在本次的治超執法中，兩部門(mén)聯(lián)合執法時(shí)，由公安部門(mén)負責唱“黑臉”，罰款。而交通運輸部門(mén)主要是做裁判。這相當于把法律上的定罪量刑分解為兩個(gè)動(dòng)作，一個(gè)負責定罪，一個(gè)負責量刑，這樣的制度設計，初衷應該就是預防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。有關(guān)部門(mén)特意強調，：有關(guān)部門(mén)特意強調，公路執法者嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)經(jīng)費保障掛鉤。
“積極協(xié)調財政部門(mén)，按照預算管理相關(guān)法律法規，進(jìn)一步規范健全交通運輸、公安交通管理部門(mén)的執法經(jīng)費保障機制。嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)經(jīng)費保障掛鉤。公路管理機構、道路運輸管理機構工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處?！?/span>
當然您肯定會(huì )問(wèn)，這樣一來(lái)，執法者動(dòng)力何在？現代的法學(xué)和政治學(xué)早就默認一個(gè)龐大的官僚體系中部門(mén)利益的合理存在。別急，山西經(jīng)驗曾經(jīng)給出了很好的示范。據媒體報道：
省政府將治超工作納入年度工作目標責任制考核范圍，獎懲結合推動(dòng)治超工作健康發(fā)展。每年對治超成績(jì)突出的市、縣和個(gè)人，給予表彰和獎勵。前四年，獎勵總金額達到8.4億元，加上今年準備獎勵的2.3億元，五年來(lái)總計達到10億多元。提出“讓守法者得實(shí)惠，讓違法者受損失”的原則，運用經(jīng)濟手段調節貨主和司機的運輸行為。對合法運輸的車(chē)輛，高速公路通行費優(yōu)惠10%，相當于省里每年拿出3.5億元進(jìn)行獎勵。
在重獎的同時(shí)加大處罰力度。對非法超限超載車(chē)輛，最高額收取20倍的通行費。對治超出現嚴重反彈的1個(gè)市、5個(gè)縣進(jìn)行交通項目限批。對210家企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，其中對大同南郊一國有煤炭企業(yè)和太原古交一民營(yíng)煤炭企業(yè)一次性罰款630萬(wàn)元和626萬(wàn)元。獎懲激勵機制的建立，極大地調動(dòng)了市、縣政府抓治超工作的積極性，有效地促進(jìn)了治超工作的開(kāi)展。
3 治超對經(jīng)濟運行的影響
客觀(guān)的說(shuō)，目前在治超問(wèn)題上，貨運行業(yè)從業(yè)者與政策制定者之間，是存在信息不對稱(chēng)以及角度偏差的。中國貨運行業(yè)很多從業(yè)者是個(gè)體司機，大家是從謀生計的角度考慮，而政策制定者是從經(jīng)濟調控的角度考慮問(wèn)題。這里面是一定存在一些盲點(diǎn)和死角的，需要上下雙方更多的溝通，反饋。
當年的山西經(jīng)驗發(fā)生時(shí)，微信還沒(méi)有這么普及，所以也沒(méi)有太多個(gè)人的記憶與經(jīng)驗。這里所能復盤(pán)的，只是執政者的一些思考和收獲。
比如由于治超，上高速公路的車(chē)輛總量減少了，一方面看，高速公路的收入減少了，但是另一方面：
資料顯示，與治超前三年相比，山西省交通事故起數減少4590起，死亡人數減少1240人，受傷人數減少4207人。路橋設施得到有效保護，2010年與2007年相比，該省公路養護投資節約了10．2億元，下降55．5％；危橋數量由827座減少到73座，并且三年來(lái)沒(méi)有因超限超載新增一座危橋。高速公路貨運車(chē)輛平均行車(chē)速度從治超前的30公里／小時(shí)，提高到現在的60公里／小時(shí)以上，長(cháng)時(shí)間大面積堵車(chē)現象基本消除。2008年以后，公路“三亂”舉報比治超前下降38％，其中涉及治超的舉報下降66％。
至少算下經(jīng)濟賬，山西省的養護投資節約了10個(gè)億。而從時(shí)效上看，高速公路的平均車(chē)速提高了一倍，這對于成規模的物流企業(yè)，倒是一件好事。
總而言之，治超是一個(gè)復雜的系統工程。在這方面，過(guò)去的山西經(jīng)驗給了有關(guān)部門(mén)信心以及方法。但是全國治超是一盤(pán)大棋，省際運輸也遠比省內運輸面臨更復雜的情況。這次治超仍需要循序漸進(jìn)，并且保持信息的公開(kāi)、透明，以及上下的充分溝通。
最后一句話(huà)，以史為鑒，可以知興替。
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