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公路客運作為一直在全社會(huì )旅客運輸中占主導地位的運輸方式，近年來(lái)在高鐵、民航等其他客運方式快速發(fā)展，以及私家車(chē)出行日益盛行的大環(huán)境下，無(wú)論公路客運量、公路旅客周轉量統計數據，還是傳統的班線(xiàn)客運組織模式，都受到了明顯沖擊，并面臨嚴峻挑戰。
一、公路客運面臨主要問(wèn)題
部分地區中長(cháng)途城際公路客運降幅明顯
受城際間高鐵客運、民航客運的快速發(fā)展，以及私家車(chē)出行日益盛行的影響，近年來(lái)公路客運量尤其是與高速鐵路平行的中長(cháng)途城際公路班線(xiàn)客運量受到巨大沖擊。我國東中部地區部分省份，隨著(zhù)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)以及城際鐵路、市郊鐵路的不斷建成和投入運營(yíng)，城際公路班線(xiàn)客運大幅縮水。
據調研了解，山東省2015年以來(lái)的三年春運期間城際公路班線(xiàn)客運量均同比下降20%左右，山西省太原市區某公路客運站僅2015年旅客發(fā)送量較2014年就下降50%左右，安徽省合肥市2016年春運期間公路客運站旅客發(fā)送量同比下降接近20%。
農村客運開(kāi)通難且開(kāi)通后減班、停班現象明顯
截至2016年底，全國仍有4.6%的建制村、約2.8萬(wàn)個(gè)建制村尚未開(kāi)通農村客運，部分邊遠、貧困地區人民群眾的基本公共客運出行服務(wù)需求仍然沒(méi)有得到滿(mǎn)足。而且，在一些已經(jīng)開(kāi)通農村客運的村莊，受農村地區摩托車(chē)、農用車(chē)、小汽車(chē)的發(fā)展，不少農民群眾更多選擇乘用自己的摩托車(chē)、農用車(chē)、小汽車(chē)出行，或搭乘、有償合乘他人的摩托車(chē)、農用車(chē)、小汽車(chē)出行，進(jìn)而在很大程度上轉移、分擔了農村地區公共客運服務(wù)需求，加大了農村客運的開(kāi)行難度，導致不少地區開(kāi)始出現農村客運減班、停班現象。農村客運“開(kāi)通難、持續運營(yíng)更難”的問(wèn)題亟需破解。
部分綜合客運樞紐(公路客運站)運營(yíng)效果不理想
近年來(lái)，伴隨著(zhù)高速鐵路的建設與發(fā)展，各地對高鐵新區規劃及主動(dòng)銜接高鐵客運站的綜合客運樞紐(公路客運站)建設的積極性空前高漲，公鐵銜接型綜合客運樞紐建設快速推進(jìn)。原因有一下幾點(diǎn)：
一是受我國新建鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)及?？空敬蠖噙h離城市建成區的牽制，造成近年來(lái)不少新建的、主動(dòng)銜接高鐵客運站的綜合客運樞紐(公路客運站)也普遍遠離城市建成區，城市居民公路客運出行不甚便利。
二是隨著(zhù)高速鐵路及市際、市郊鐵路的加快建設，鐵路網(wǎng)絡(luò )及站點(diǎn)覆蓋范圍不斷擴大，單個(gè)高鐵客運站的輻射范圍明顯縮小，不少高鐵站到發(fā)客流的輻射范圍已經(jīng)縮小到本市區甚至本縣域范圍內，高鐵客運站本身對公路客運的集散換乘需求很少，不少高鐵客運站主要通過(guò)城市公交、出租客運、私家車(chē)集散客流即可。
三是部分綜合客運樞紐存在不同運輸方式的站場(chǎng)設施建設形式綜合，但服務(wù)分割、銜接不暢、各自為政的現象，難以滿(mǎn)足旅客便捷換乘需求。
上述三方面原因，造成一些近年來(lái)新建的主動(dòng)銜接高鐵客運站、“高大上”的綜合客運樞紐(公路客運站)出現閑置現象，或者雖已投入使用、但運營(yíng)效果不理想的現象。
部分普通公路客運站開(kāi)始出現蕭條或閑置
一是不少高鐵客運快速發(fā)展的省份，由于公路班線(xiàn)客運尤其是與高鐵線(xiàn)路平行的中長(cháng)途城際班線(xiàn)客運量受高鐵客運沖擊影響大幅下挫，造成一些原本主要承擔中長(cháng)途班線(xiàn)到發(fā)功能的市縣普通公路客運站每天到發(fā)班次明顯減少，普通公路客運站開(kāi)始出現空蕩蕩、沒(méi)人氣、設施設備閑置、空間利用不足等蕭條現象。
二是近些年來(lái)，在政府的大力投入支持下，全國鄉鎮客運站建設快速推進(jìn)，而且大多數鄉鎮都是按照五級及以上客運站標準修建的等級客運站，據調查了解，不少省份鄉鎮建有等級客運站的比例已經(jīng)超過(guò)70%。
二、公路客運需求形勢分析
中長(cháng)途城際公路班線(xiàn)客運需求將繼續萎縮
根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，“十三五”期我國將在2015年底全國1.9萬(wàn)km高速鐵路運營(yíng)里程的基礎上，繼續加快完善高速鐵路網(wǎng)，著(zhù)力貫通、新建多條高速鐵路通道，拓展區域連接線(xiàn)，全國新增1.1萬(wàn)km高速鐵路運營(yíng)里程，到2020年全國高速鐵路運營(yíng)里程將達到3萬(wàn)km，覆蓋80%以上的大城市;同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)城市群城際鐵路網(wǎng)建設，基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，并建設其他城市群城際鐵路網(wǎng)主骨架。
可以預見(jiàn)，將來(lái)，快速鐵路客運將憑借其安全、快速、準時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，在中長(cháng)途城際客運中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；相比之下，中長(cháng)途城際公路班線(xiàn)客運需求萎縮趨勢仍將持續，而且波及范圍隨著(zhù)高速鐵路網(wǎng)絡(luò )的拓展還將進(jìn)一步擴大，這也是中長(cháng)途城際客運市場(chǎng)結構調整優(yōu)化、回歸理性的必然結果。
個(gè)性化、定制式、真正“門(mén)到門(mén)”公路客運服務(wù)需求將明顯增加
其一，隨著(zhù)人們生活水平不斷提高，旅游、休閑、探親、商務(wù)等個(gè)性化公路客運出行服務(wù)需求將明顯增加。
其二，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的快速發(fā)展，人們對在線(xiàn)查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )預訂、在線(xiàn)支付、且具有良好用戶(hù)體驗、定制式的公路客運服務(wù)需求將明顯增加。
其三，隨著(zhù)高鐵快速客運和民航客運平民化的快速發(fā)展，圍繞高鐵客運站和民航機場(chǎng)的到發(fā)客流，網(wǎng)絡(luò )定制、及時(shí)接駁、真正“門(mén)到門(mén)”的集散性公路客運需求將明顯增加。
農村客運低票價(jià)、普惠化、公交化服務(wù)需求越來(lái)越強烈
首先，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段，農村居民對與城市居民平等共享基本公共客運出行服務(wù)的需求越來(lái)越強烈；在此基礎上，隨著(zhù)城鎮化、城鄉一體化發(fā)展，農村地區對外溝通交流的機會(huì )和需求明顯增加，農民群眾的交通出行頻率顯著(zhù)提高，農村居民對與城市居民平等共享安全、便捷、經(jīng)濟、公交化的公共客運出行服務(wù)需求越來(lái)越強烈。
三、公路客運發(fā)展思路與方向
“十三五”期既是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是綜合客運結構回歸理性、加速調整優(yōu)化和互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云平臺等信息技術(shù)快速發(fā)展的重要時(shí)期。公路客運行業(yè)需要圍繞“人便于行”這一中心目標，一方面體現公平、共享發(fā)展，增加并提升農村地區普惠均等的基本公共客運服務(wù)供給；另一方面體現效率、創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)城際、城鄉公路客運整合發(fā)展、融合發(fā)展和綠色發(fā)展;同時(shí)，深入剖析公路客運和居民出行的切實(shí)服務(wù)需求，實(shí)事求是、因地制宜，有效推進(jìn)公路客運站點(diǎn)建設。
堅持共享發(fā)展，提升農村基本公共客運服務(wù)水平
首先，因地制宜，靈活探索適合不同區域特點(diǎn)的農村客運組織模式，著(zhù)力實(shí)現農村基本公共客運服務(wù)供給全覆蓋。對于一些客源分散、客流量小的冷僻線(xiàn)路，改變現有“定線(xiàn)、定班、定點(diǎn)”的農村客運管理方式，因地制宜、靈活采取片區經(jīng)營(yíng)(如“一片一企”、“一車(chē)多線(xiàn)”)、循環(huán)運行、冷熱線(xiàn)搭配、預約用車(chē)以及開(kāi)行隔日班、周班、趕集車(chē)、學(xué)生車(chē)等多種運營(yíng)組織模式，在保障農村客運車(chē)輛應有運輸效率和經(jīng)營(yíng)效益的基礎上，提高農村客運的通達深度和覆蓋范圍。
在此基礎上，建立和完善農村客運財政補貼制度，適當降低農村客運票價(jià)水平。首先，確立農村客運作為城鄉基本公共服務(wù)的公益屬性；進(jìn)而，針對農村客運票價(jià)高、開(kāi)通難、開(kāi)通后留不住的實(shí)際問(wèn)題，各級地方政府應逐步將農村客運服務(wù)尤其是偏遠、貧困地區農村客運納入地方政府公共服務(wù)范疇，完善基于政府公共財政框架下的農村客運公共財政保障制度，將農村客運虧損補貼納入地方政府公共財政預算補貼機制，建立公共財政投入支持農村客運發(fā)展的長(cháng)效機制。
堅持創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)公路客運同業(yè)整合和上下游融合發(fā)展
首先，適應“定線(xiàn)、定點(diǎn)、定班”城際公路班線(xiàn)客運需求明顯受挫，但個(gè)性化、定制式、“門(mén)到門(mén)”公路客運服務(wù)需求不斷增加的新形勢新要求，公路客運行業(yè)應加快推進(jìn)道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可制度改革，擴大企業(yè)在線(xiàn)路運營(yíng)、車(chē)型選擇、站點(diǎn)變更、班次安排、運力調度、車(chē)輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權。
比如，江蘇長(cháng)運定制客運服務(wù)有限公司作為江蘇省成立的全省首家“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運”試點(diǎn)企業(yè)，以旅客需求為導向，按照O2O模式全面開(kāi)展定制快車(chē)、公務(wù)出行、機場(chǎng)接送、定制巴士、校園專(zhuān)線(xiàn)等業(yè)務(wù)，更好地滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化、定制式的出行服務(wù)需求。
杭州長(cháng)運推出“坐大巴送免費上門(mén)接送”業(yè)務(wù)，提供線(xiàn)路兩端多點(diǎn)接送服務(wù);以及有些客運企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)班次的緊密對接，開(kāi)展公鐵、空巴“門(mén)到門(mén)”無(wú)縫接駁運輸服務(wù)。在此基礎上，鼓勵公路客運企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，加強與上下游業(yè)務(wù)融合發(fā)展。比如，鼓勵公路班線(xiàn)客運拓展旅游集散客運、旅游票務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)運游融合發(fā)展;鼓勵客運企業(yè)利用客運班車(chē)行李艙開(kāi)展小件快運、電商快遞業(yè)務(wù)，推動(dòng)“快件上車(chē)”，促進(jìn)公路客運與小件快運、電商快遞融合發(fā)展等。
實(shí)事求是、因地制宜，有效推進(jìn)公路客運站點(diǎn)建設
務(wù)實(shí)綜合客運樞紐(公路客運站)建設
深入分析綜合客運樞紐(公路客運站)建設需求，主要圍繞旅客換乘需求、方便居民交通出行且方便多種交通出行方式選擇兩個(gè)方面，推進(jìn)綜合客運樞紐(公路客運站)建設。重點(diǎn)對到發(fā)客流量大、旅客集散輻射范圍大、公鐵等旅客換乘需求量大的主要鐵路客運站，配套建設相應的公路客運站，進(jìn)而形成主要提供一體化換乘服務(wù)的綜合客運樞紐;另外，從便于居民選擇不同對外交通出行方式的角度出發(fā)，對雖然公鐵等換乘需求量不大、但鐵路等其他方式客運站靠近城區、便于城市居民對外公路交通出行的鐵路客運站，可以配套建設相應的公路客運站，旨在形成方便提供鐵路、公路等多種對外交通出行服務(wù)的綜合客運樞紐。
分類(lèi)推動(dòng)市縣普通公路客運站建設
其一，對于大城市尤其是特大城市，建議結合主要對外公路通道布局，在對外交通便利、內部城市交通銜接順暢的交通樞紐節點(diǎn)分方向、分散規劃建設適度規模的公路客運站。
其二，對于中小城市和縣城，建議結合城市或縣城主要對外出入口，在對外交通便利、內部城市公共交通銜接順暢的主要交通樞紐節點(diǎn)、相對集聚地規劃建設適度規模的公路客運站。另外，在市縣普通公路客運站工程設計和建設過(guò)程中，建議堅持簡(jiǎn)約、適用的建站原則，充分考慮聯(lián)網(wǎng)售票、網(wǎng)上支付、掃碼識別等新技術(shù)應用將明顯減少公路客運站售票廳(窗口)、候車(chē)(室)的服務(wù)需求及建設規模，著(zhù)力構建與城市規劃建設相匹配、與城市公共交通有效銜接、居民交通出行便利、能力適應、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市縣普通公路客運站系統。
因地制宜推動(dòng)鄉村客運站點(diǎn)建設
重點(diǎn)推進(jìn)具有多條農村客運(或城鄉公交)始發(fā)班線(xiàn)的鄉鎮客運站(或城鄉公交首末站)建設，并根據始發(fā)班線(xiàn)及進(jìn)站待班車(chē)輛的數量，合理確定鄉鎮客運站建設規模，不必強求全都建設等級客運站，重點(diǎn)解決進(jìn)站待班車(chē)輛停放和旅客候車(chē)與發(fā)車(chē)安全問(wèn)題；對于沒(méi)有農村客運(或城鄉公交)始發(fā)班線(xiàn)、僅是農村客運(或城鄉公交)中途?？康泥l鎮，建議在方便旅客安全上下車(chē)的合適位置、建設簡(jiǎn)易的鄉鎮便民?？空?；同時(shí)，在保障鄉鎮客運站客運服務(wù)功能的基礎上，加強鄉鎮客運站與運政、郵政、快遞、商務(wù)(供銷(xiāo))的融合發(fā)展，建設集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。
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