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日前，在中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇2018上，工信部部長(cháng)苗圩透露，將加快建立商用車(chē)積分管理制度。雖然苗圩對此未展開(kāi)過(guò)多介紹，但這一信號的釋放，足以引起行業(yè)的極大關(guān)注。
“我了解的情況是，工信部已經(jīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)前期調研了，在這樣的場(chǎng)合公開(kāi)表態(tài)，說(shuō)明即將或者已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)操階段了”、“越快推出越好，我認為現在再談商用車(chē)積分制度都有些晚了”、“聽(tīng)到這個(gè)消息后很興奮，早就盼著(zhù)商用車(chē)領(lǐng)域也有積分制度來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展了”……
根據乘用車(chē)領(lǐng)域積分管理制度的經(jīng)驗，此舉無(wú)疑會(huì )促使商用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)并銷(xiāo)售一定比例的新能源汽車(chē)，這是否會(huì )給商用車(chē)企業(yè)帶來(lái)壓力？又將對整個(gè)商用車(chē)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
推動(dòng)新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2017年9月27日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，即未來(lái)對企業(yè)的油耗積分和新能源汽車(chē)積分實(shí)行并行管理，汽車(chē)制造商除了需要降低燃油消耗來(lái)獲取正積分之外，還必須出售足夠數量的新能源汽車(chē)來(lái)獲得相應的積分。
按照規定，生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，2019年和2020年新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10％、12％。乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結轉或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉讓?zhuān)履茉雌?chē)正積分可以自由交易，但不得結轉。如果車(chē)企自身新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達不到要求，則要向別的車(chē)企購買(mǎi)積分，否則只能削減傳統燃油汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量。
鑒于此，多位業(yè)內人士預測，商用車(chē)積分管理制度很有可能與乘用車(chē)已出臺的辦法相類(lèi)似。
中國工程院院士楊裕生表示，“補貼退坡＋積分制度”是政府“十三五”電動(dòng)汽車(chē)政策的核心，也是電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。
“就好像不能一直給小孩喂奶一樣，此前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是依靠政府補貼推動(dòng)的，一旦補貼退坡，銷(xiāo)量必然受到影響，雙積分政策就是用來(lái)在‘后補貼時(shí)代’代替補貼政策繼續推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的?！睔W洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )商用車(chē)工作組經(jīng)理馮峰說(shuō)道。
對于積分制度在商用車(chē)領(lǐng)域的應用，國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新工程專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛深表贊同。他認為，商用車(chē)對我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻作用不容忽視?！半m然新能源商用車(chē)銷(xiāo)售量只占新能源汽車(chē)總量的1/4，但動(dòng)力電池使用量卻占到了總數的50％。從另一方面來(lái)看，作為一種高頻使用的生產(chǎn)資料，商用車(chē)對環(huán)境的影響也十分明顯。所以綜上考慮，建立商用車(chē)積分制度是十分有必要的?！彼f(shuō)。
加快車(chē)企轉型促進(jìn)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步
在商用車(chē)積分制度提上議程之前，商用車(chē)企對發(fā)展新能源汽車(chē)的態(tài)度是怎樣的？
“說(shuō)實(shí)話(huà)，我們企業(yè)在布局新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)時(shí)曾有過(guò)猶豫?！蹦成逃密?chē)企相關(guān)負責人周正（化名）告訴記者，“雖然新能源汽車(chē)是未來(lái)的發(fā)展方向，如今發(fā)展勢頭也非常好，但由于近兩年相關(guān)政策不斷調整，使我們發(fā)展新能源汽車(chē)的決心產(chǎn)生了動(dòng)搖。而且不僅是我們公司，很多企業(yè)也有同樣的感受。其實(shí)，本來(lái)已經(jīng)打開(kāi)了市場(chǎng)，卻不敢用全力去闖，這種滋味真的不太好受?！?/span>
事實(shí)上，在政府的大力支持下，車(chē)企的新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)板塊普遍是盈利的，但由于政策要求非私人用戶(hù)購買(mǎi)的新能源汽車(chē)累計行駛里程需超過(guò)3萬(wàn)公里才能領(lǐng)取國家補貼，致使補貼款項很難在短時(shí)間內落實(shí)到企業(yè)。如果企業(yè)背后沒(méi)有強大的資金支持，單靠自身的現金儲備根本支撐不住。而這種情況的產(chǎn)生，也嚴重打擊了企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)積極性?！叭绻瞥錾逃密?chē)積分政策，那就不一樣了，補貼利益的誘惑變成了生存壓力，那企業(yè)肯定會(huì )更加慎重地權衡利弊?！敝苷f(shuō)。
浙江傳化綠色慧聯(lián)物流有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“傳化慧聯(lián)”）常務(wù)副總經(jīng)理楊東指出，目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在由政策拉動(dòng)向“政策＋市場(chǎng)”雙輪驅動(dòng)過(guò)渡，而商用車(chē)積分制度出現的節點(diǎn)恰好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相契合。
他進(jìn)一步表示，積分制度不僅能帶動(dòng)更多商用車(chē)企業(yè)投入到新能源汽車(chē)領(lǐng)域，更重要的是可以形成一個(gè)推動(dòng)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的長(cháng)效機制。如果技術(shù)創(chuàng )新升級有了持續性，那么新能源商用車(chē)將很快從傳統車(chē)改造模式向正向研發(fā)模式轉變，進(jìn)而使整個(gè)行業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍和提升。
撬動(dòng)市場(chǎng)需求很重要
商用車(chē)積分制度的重要意義已毋庸置疑，但該政策應如何推進(jìn)，業(yè)內人士卻持不同看法。
在商用車(chē)領(lǐng)域中，不同類(lèi)型車(chē)輛的電動(dòng)化程度存在著(zhù)不小差異。比如客車(chē)產(chǎn)品實(shí)現電動(dòng)化率已接近50％；城配物流車(chē)憑借行駛里程可控、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢，成為商用車(chē)范圍內電動(dòng)化成熟度較高的車(chē)型。但中重卡卻因補貼力度小、技術(shù)難度高，導致在電動(dòng)化方面才剛剛起步。
因此馮峰認為，商用車(chē)積分制度要針對不同類(lèi)型車(chē)輛進(jìn)行區分對待，“比如先從新能源物流車(chē)開(kāi)始執行，中重卡逐步推進(jìn)，總之一定要循序漸進(jìn)，跨越式發(fā)展很可能會(huì )帶來(lái)災難性的后果?！?/span>
對于制度本身，李篤生建議不同車(chē)型的分值要慎重制定，因為這代表了國家對未來(lái)新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)的導向。在他看來(lái)，燃料電池汽車(chē)與高性能、大型化的純電動(dòng)客車(chē)應給予較高分值。
同時(shí)，對于乘用車(chē)領(lǐng)域出現的傳統車(chē)企通過(guò)并購電動(dòng)車(chē)企業(yè)，實(shí)現積分達標的做法，周正建議，商用車(chē)積分制度要針對類(lèi)似并購行為出臺一系列制度加以規范，“說(shuō)白了這是一種投機行為，這些企業(yè)在自身的綜合實(shí)力上并沒(méi)有提升，而是用簡(jiǎn)單粗暴的方式應付考核，長(cháng)此以往對行業(yè)持續發(fā)展沒(méi)有益處?！?/span>
不過(guò)，業(yè)內人士最擔心的還是新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售問(wèn)題，商用車(chē)積分制從生產(chǎn)端促進(jìn)了新能源汽車(chē)技術(shù)的升級，但推向市場(chǎng)后，消費者真的會(huì )買(mǎi)賬嗎？王秉剛認為，市場(chǎng)端也要出臺一些推進(jìn)政策，如發(fā)布城市公共車(chē)輛電動(dòng)化時(shí)間表。馮峰則認為，只有充電樁以及不同電樁運營(yíng)軟件等配套基礎設施不斷完善，用戶(hù)才會(huì )為新能源汽車(chē)買(mǎi)單。
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