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西店鎮地處浙東沿海，寧海北大門(mén)，東瀕象山港，是寧波南部三縣的交通要塞。
這個(gè)依山傍海、資源豐沛的小鎮，村村相連，看似不起眼，卻擁有許多令人驚嘆的成績(jì)：
國內最大的手電筒鎮級生產(chǎn)基地，以手電筒為主導產(chǎn)品的企業(yè)約800家，年產(chǎn)值達80億元，占全球70%的比例;通過(guò)“工業(yè)強鎮”，現已形成家用電器、金屬制品、文教用品、汽車(chē)部件、模具制造五大主導產(chǎn)業(yè);全國重點(diǎn)鎮、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮、浙江省百強鎮、寧波市二十強鎮、寧波衛星城鎮之一、寧?？h第一工業(yè)大鎮;今年1月，西店鎮實(shí)現外貿出口3.39億元，同比增長(cháng)10.03%……
經(jīng)濟發(fā)展，交通筑底。隨著(zhù)西店鎮的產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，隨著(zhù)濱海園區和望海園區的規劃建設，居民的公共出行也不可避免地提出了新需求。
為了改善出行條件，西店鎮將鎮域純電動(dòng)公交車(chē)項目作為重大民生項目，創(chuàng )新采取PPP模式運營(yíng)，實(shí)行公司“公車(chē)公營(yíng)”方式經(jīng)營(yíng)、全程GPS監控，同時(shí)實(shí)行統一票價(jià)、統一管理、統一服務(wù)、統一車(chē)型、統一標識，實(shí)現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。
在西店運營(yíng)的海格純電動(dòng)客車(chē)
導入PPP發(fā)展鎮域公交
在鎮域公交開(kāi)通之前，西店鎮只有寧?！鞯旰臀鞯辍町l兩條公交線(xiàn)路。
隨著(zhù)西店鎮經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)園區和新城區的建設不斷提速，使得大量外來(lái)人口涌進(jìn)西店鎮，這也對發(fā)展鎮域交通提出越來(lái)越迫切的現實(shí)需求。為促進(jìn)城鄉公交一體化改造，2015年，西店鎮政府提出規劃兩條鎮域公交線(xiàn)路，配套建設公交總站和?？空?。
由于受路況、客源等因素制約，鎮域公交平峰時(shí)段的“空跑”現象較為嚴重。在前期調查過(guò)程中，據測算，若單純只是線(xiàn)路運營(yíng)，項目虧損額度巨大，政府也將投入巨額補助。為此，西店鎮政府結合實(shí)際，導入PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業(yè)內部通過(guò)招標模式，實(shí)行內部承包經(jīng)營(yíng)。
“中標之后，鎮政府通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的模式，給我們補貼了一定費用?！睂幒Ｈf(wàn)騰公共交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)騰公交”)總經(jīng)理鄔定陸說(shuō)，“我們主要負責公共基礎設施的建設，以及兩條公交線(xiàn)路的日常運營(yíng)與維護?！?/span>
據了解，作為PPP項目，鎮政府采用的是最能發(fā)揮企業(yè)自身能動(dòng)性的定額補貼，這種補貼方式多虧不補，少虧不退，對于企業(yè)發(fā)揮自身能動(dòng)性，積極增收減支有著(zhù)一定的作用，同時(shí)也減輕了政府負擔。
目前，西店鎮運行的兩條鎮域公交線(xiàn)路總長(cháng)15.2公里，公交站點(diǎn)15個(gè)，途經(jīng)西店總站、郵儲銀行、新街路口等站點(diǎn)至望海工業(yè)園區人才公寓，成功將望海園區和濱海園區及鎮中心串聯(lián)。
鄔定陸說(shuō)，兩條鎮域公交的首末班車(chē)時(shí)間為上午6點(diǎn)、下午18點(diǎn)，每票2元。而由于線(xiàn)路和班次設置合理，受到老百姓的一致歡迎。
“尤其是在早晚高峰期時(shí)，以前騎電動(dòng)車(chē)接送孩子上下學(xué)的老人們都改坐公交車(chē)，從家門(mén)口可以直接開(kāi)到校門(mén)口，孩子父母更加放心;線(xiàn)路還串聯(lián)起濱海和望海兩個(gè)工業(yè)園區，方便了工人上下班乘車(chē)，不少人原來(lái)開(kāi)私家車(chē)，現在也改坐公交車(chē)了?！编w定陸表示。
據介紹，目前這兩條鎮域公交線(xiàn)路實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”方式經(jīng)營(yíng)，全程GPS監控，同時(shí)實(shí)行統一票價(jià)、統一管理、統一服務(wù)、統一車(chē)型、統一標識，實(shí)現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。
西店鎮域公交1路線(xiàn)走向圖
讓鎮域公交叫好又叫座
農村不像城市公交能夠連網(wǎng)成環(huán)，山區道路的村莊大多位于公路盡頭，公交線(xiàn)網(wǎng)存在運行效率低下、發(fā)展可持續性不強等問(wèn)題，而這也意味著(zhù)“村村通公交”并不是簡(jiǎn)單的修路通車(chē)，需要考慮更廣大范圍內的資源優(yōu)化。
據了解，鎮域公交跑“空車(chē)”現象主要有兩大原因：一是當下出行方式的多樣化。私家車(chē)普及，電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)成為農村家庭必備，一般在5-8公里范圍內，大多傾向于騎電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)較為方便;二是出行呈現一定規律性。除了早晚上下班、接送學(xué)生的高峰期，白天平峰時(shí)段出行頻率不高，空運現象較多。
鄔定陸表示，鎮域公交作為服務(wù)村民出行的基本公共服務(wù)，政府投入了相當的財力、物力和人力，應充分發(fā)揮好應有的社會(huì )效益，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，也不能忽視經(jīng)濟效益?！八?，算好這筆公交‘空跑’的經(jīng)濟賬，不管是對政府規劃者，還是對我們這樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，都應該認真地正視和思考?！?/span>
由于公共交通本身具有的公益屬性，單靠線(xiàn)路運營(yíng)改變不了虧損局面，為此，萬(wàn)騰公交想了很多辦法：比如不斷優(yōu)化調整公交發(fā)車(chē)時(shí)間和發(fā)車(chē)間隔;將那些“早出晚進(jìn)”班次較少的山區班車(chē)，在白天閑置時(shí)段調度至其他繁忙短線(xiàn)上補充運力，以提高車(chē)輛利用率;規范提高公交車(chē)司乘人員的服務(wù)質(zhì)量，在“軟實(shí)力”上提升鎮域公交的新形象，等等。
首條鎮域純電動(dòng)公交線(xiàn)路
如今，我國大力支持新能源汽車(chē)，新能源公交的投運是公交改革的首選也是優(yōu)選。因而，在發(fā)展鎮域公交的過(guò)程中，西店鎮在新增和更新的車(chē)輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車(chē)輛的投入比例。
2018年1月1日，萬(wàn)騰公交購進(jìn)的10輛海格純電動(dòng)客車(chē)開(kāi)始試運行。這也成為全國首家使用純電動(dòng)客車(chē)的鎮域公交線(xiàn)路。
新穎時(shí)尚的車(chē)身造型、獨特封閉的駕駛室設計、溫馨舒適的座椅布局、人性化十足的車(chē)廂文化……著(zhù)實(shí)讓人眼前一亮。車(chē)輛采用當前國內領(lǐng)先的無(wú)級變速、科技味十足的新能源控制系統，降低了駕駛員的勞動(dòng)強度，全方位無(wú)死角的視頻監控體系、先進(jìn)的玻璃自動(dòng)爆玻器，增加車(chē)輛安全性，讓駕駛員即便遇到突發(fā)情況也無(wú)后顧之憂(yōu)。
海格純電動(dòng)公交車(chē)廂
有業(yè)內專(zhuān)家表示，鎮域公交實(shí)際上是由原來(lái)的“縣城通鎮”的公交線(xiàn)路延伸擴展至“鎮村互通”的格局之中，滿(mǎn)足的是邊遠偏僻鄉村村民的出行，體現的是公交民生公益的性質(zhì)，讓村民有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。
而西店鎮創(chuàng )新PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業(yè)內部通過(guò)招標模式，實(shí)行內部承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現政府、企業(yè)、百姓等多方共贏(yíng)，打造了民營(yíng)性質(zhì)的鎮域公交試點(diǎn)樣本，為構建安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的城鄉公交一體化體系貢獻了西店智慧。
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