繼8月下旬交通部減免水路涉企收費項目后，國家發(fā)改委再次為公路運輸企業(yè)減負。
昨日（9月24日），記者從國家發(fā)改委官方網(wǎng)站獲悉，為減輕企業(yè)負擔，從10月10日開(kāi)始，發(fā)改委將在全國范圍內開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)針對建設、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展檢查，檢查延續至2014年6月30日結束。
“鑒于目前針對運輸企業(yè)收費的項目太多了，所以部委頻頻減免涉企收費”，一名業(yè)內人士對記者表示。我國公路建設項目的投資運營(yíng)體系，沿用了多年前形成的多方籌資的老路子。需要進(jìn)一步深入研究，提升中央財政的投入比重，才能從根本上規范公路收費項目。
全國涉企收費大檢查啟動(dòng)
針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、外需不振、股市較為低迷等問(wèn)題，為支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)部委陸續出臺利好政策。
今年初，國務(wù)院辦公廳就曾致函全國人大常委會(huì )辦公廳，轉報國家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告審議意見(jiàn)的報告。報告提出,要進(jìn)一步加大對企業(yè)的扶持力度。正稅清費，清理取消不合理的涉企收費。
9月14日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了 《關(guān)于開(kāi)展全國涉企收費專(zhuān)項檢查的通知》（發(fā)改價(jià)監〔2013〕1779號），在全國范圍內部署開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查工作。
9月24日，針對公路涉企收費的監管，國家發(fā)改委加以細化。記者獲悉，國家發(fā)改委強調須突出對涉及中小微企業(yè)亂收費行為的查處，結合政府職能轉變工作，以國家減輕企業(yè)負擔政策為主線(xiàn)，將嚴肅查處國家明令取消及免征的收費項目繼續收費。
同時(shí)，商業(yè)銀行在貸款過(guò)程中強制收費、以捆綁等方式變相強制收費，只收費不服務(wù)、少服務(wù)的；擅自將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取的；行業(yè)協(xié)會(huì )利用行政職能強制入會(huì )并收取會(huì )費等亂收費問(wèn)題也將納入國家發(fā)改委此次專(zhuān)項檢查的范圍內。
事實(shí)上，為了為中小微企業(yè)減負，相關(guān)部委不斷在公路收費上出臺利好政策。在8月29日的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，交通部新聞發(fā)言人梁曉安曾披露，為規范水上涉企收費，交通運輸部將取消、免征7類(lèi)行政事業(yè)性收費中的10個(gè)具體收費項目，取消或暫停收取4項監管服務(wù)性收費。
但是，在減免收費項目之前，要算清公路企業(yè)的債務(wù)數額，才能決定收費的具體操作情況。“現在收了多少，還要收多少才能還清貸款，是一本糊涂賬。”有業(yè)內人士告訴記者。
公路建設籌資模式待破冰
除了賬目的模糊，我國公路建設面臨的更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，多年前形成的多方籌資的建設運營(yíng)模式，逐漸變得不再適應經(jīng)濟發(fā)展。
雖然“借貸修路，收費還債”的融資模式，使我國很快邁入世界公路里程大國行列，但投資主體的錯位導致了公路收費“奇聞”頻出。
上述業(yè)內人士認為，隨著(zhù)中央財力資本的雄厚，為加快道路建設，國家層面應多投入一些錢(qián)用到公路民生項目上來(lái)，而不是將成本轉移到企業(yè)與百姓身上。“這個(gè)模式還要不要繼續搞下去？據我了解，包括交通部在內截至目前尚無(wú)深入的研究。”而且，在投資模式的改革過(guò)程中，將受到既得利益群體的阻礙，就像銀行，很難輕易放棄穩定可靠的貸款方，畢竟實(shí)體公路的建設壞賬風(fēng)險較小。
與中國形成對比的是，作為世界上高速公路里程最多的國家，美國的收費公路比例卻很少。1956年，美國國會(huì )通過(guò)了 《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路的發(fā)展框架。根據這一法案，州際高速公路由聯(lián)邦政府按照9:1的比例出資。
其中，聯(lián)邦資金由“聯(lián)邦公路信托基金”提供，這個(gè)基金的資金87.6%來(lái)自機動(dòng)車(chē)燃油稅?！堵?lián)邦資助公路法案》還規定，州際高速公路的建設和基金收入掛鉤，收多少錢(qián)，辦多少事，不靠借錢(qián)辦事。
有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，鑒于我國收費公路債務(wù)現狀，國家必須改變目前的融資模式，讓政府來(lái)主導投資公路建設。凡屬公路建設項目，中央財政應作為投資主體方，掌握公路投資主控權。
除此之外，還要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采取立法方式，規范公路建設融資模式。比如各地高速公路中央與地方按照6∶4的比例出資，架構起由燃油稅為主要來(lái)源的“公路信托基金”等，保障公路建設有足夠的建設資金，并大幅降低流通費用。
