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“按照12部委最新發(fā)布的文件，低速貨車(chē)自2017年起執行輕型車(chē)國Ⅲ標準，而此前的國十條和產(chǎn)業(yè)結構調整目錄均規定執行國Ⅳ標準，這將給低速貨車(chē) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常嚴重的后果?！比涨?，就發(fā)改委等12部委聯(lián)合編制的《加強“車(chē)油路”統籌加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》，中國內燃機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)魏安力如是說(shuō)。記者為此做了一番了解。
3份文件3個(gè)執行標準
首先是2011年4月，發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》”），在限制類(lèi)中的“十一、機械”規 定：“11、低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）（自2015年起執行與輕型卡車(chē)同等的節能與排放標準）”。2013年2月發(fā)布的修訂版對這方面內容并未作出改動(dòng)。
其次是2013年9月，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)［2013］37號《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國十條”），第一條（三）規定：“加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級換代……自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準?！?/span>
到了2014年10月30日，12部委聯(lián)合編制的《加強“車(chē)油路”統籌加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12部委文件”）下發(fā)，在“（三）嚴 格新生產(chǎn)車(chē)輛管理”中又作出規定：“2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)實(shí)施第三階段輕型載貨柴油車(chē)排放標準?！?/span>
而按照今年4月的工信部27號公告規定，輕型柴油車(chē)與重型柴油車(chē)自2015年起同步實(shí)施國Ⅳ排放標準。因此，低速貨車(chē)按照前面3個(gè)文件規定的排放執行標準 分別為：2015年起執行輕型車(chē)國Ⅳ標準（《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》）、2017年起執行輕型車(chē)國Ⅳ標準（國十條）、2017年起實(shí)施輕型車(chē)國Ⅲ標準（12部 委文件）。
3個(gè)執行標準不僅時(shí)間不統一，在排放階段上也產(chǎn)生了矛盾。與早期發(fā)布的兩份文件相比，最新發(fā)布的12部委文件反而退回到輕型車(chē)國Ⅲ標準。而從文件本身來(lái)看，國十條作為國務(wù)院文件級別最高；《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》是發(fā)改委發(fā)布的公告，具備產(chǎn)業(yè)指導意義；12部委文件則是國十條的配套政策，雖是對國務(wù)院文件的 落實(shí)，但卻未能與國十條保持一致。
低速貨車(chē)面臨倒退風(fēng)險
在3份文件中，《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》是圍繞產(chǎn)業(yè)升級，國十條和12部委文件圍繞大氣污染治理，從根本上也是為了產(chǎn)業(yè)升級。魏安力指出，內燃機作為資金技術(shù) 密集型產(chǎn)業(yè)，需要一定準備周期。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》，低速貨車(chē)以及為其配套的內燃機制造企業(yè)最早從2010年起就已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手2015年實(shí)施輕型車(chē) 國Ⅳ的切換準備。而在三四年之后，先是國十條將執行日期推遲了兩年，這相當于給了行業(yè)兩年緩沖期，某種程度上也算好事，但最新發(fā)布的12部委文件又要求執 行輕型車(chē)國Ⅲ標準，這就會(huì )帶來(lái)可怕的后果。
商用車(chē)之家配圖
“這么多年來(lái)，從國家各項技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級專(zhuān)項投資以及強基工程投資等所帶來(lái)的艱難的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和結構調整；這么多年來(lái)國家所倡導的和行業(yè)所認 可采取的現代節能減排技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)應用，以及相關(guān)各方通過(guò)治理霧霾堅定往前走的信心，可能由于新執行標準的出現造成極大的混亂?！蔽喊擦χ赋?。
混亂一：資金和資源的巨大浪費。內燃機排放升級涉及到燃油、增壓、濾清等配套產(chǎn)業(yè)，乃至配套整車(chē)以后的系統與整機匹配標定、整機與整車(chē)匹配標定等等，如果回歸到舊的、落后的產(chǎn)品，對國家和地方以及行業(yè)前期所有的努力和投入都是巨大的浪費。
混亂二：低速貨車(chē)正在與輕型車(chē)并軌，如今不僅并不上去反而會(huì )往后退。近年來(lái)，國Ⅳ排放標準的壓力使得五征、時(shí)風(fēng)等低速貨車(chē)企業(yè)因生存艱難而開(kāi)始研發(fā)產(chǎn)品向上進(jìn)入輕型車(chē)行業(yè)，這是國家政策的積極導向作用?！叭缃癫挥幂p型車(chē)企業(yè)再去逼迫低速貨車(chē)企業(yè)，本來(lái)因生存艱難正往前走的低速貨車(chē)企業(yè)自己就退回來(lái)了。而一 些實(shí)力不足、不能滿(mǎn)足明年國Ⅳ排放標準實(shí)施的輕型車(chē)企業(yè)，很可能也會(huì )把自己的輕型車(chē)產(chǎn)品轉為申請低速貨車(chē)公告，以謀求銷(xiāo)量?！蔽喊擦Ψ治稣f(shuō)。
混亂三：產(chǎn)業(yè)信心大受打擊?！爱a(chǎn)業(yè)準備和產(chǎn)業(yè)適應是我最為擔心的問(wèn)題?！蔽喊擦φf(shuō)：“這等于要讓產(chǎn)業(yè)將這幾年做的國Ⅳ準備扔掉，退回到國Ⅲ標準去?！边@種 在他看來(lái)是放松甚至倒退的要求，給行業(yè)企業(yè)釋放了可怕的信號，將會(huì )使產(chǎn)業(yè)無(wú)所適從，“內燃機產(chǎn)業(yè)不光要滿(mǎn)足國家的機動(dòng)車(chē)排放標準，還要做自己的產(chǎn)業(yè)準備?，F在，該如何準備？”法規的倒退必然會(huì )使追求進(jìn)步的企業(yè)受損，而使落后企業(yè)受益，甚至快要被淘汰的企業(yè)會(huì )死而復生，產(chǎn)業(yè)企業(yè)因此而受損的信心又如何修復？
混亂四：國家形象受損。我國低速貨車(chē)每年大量出口至印度等周邊國家，這些國家不少是參照執行我國的排放標準，政策的倒退必然導致我國的國際形象受損。而我國對聯(lián)合國全球氣候變化框架公約的承諾也無(wú)從談起。
因此，在魏安力看來(lái)，政策的打架固然令人困擾，政策的倒退卻是最可怕的?！叭绱诉@般，何談產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)步？又何談控制污染物排放？”他說(shuō)。
推動(dòng)節能減排 需把握政策一致性
“事實(shí)上，從標準法的解釋來(lái)說(shuō)，當新的排放法規頒布時(shí)，前面的法規就作廢了，因此現在的輕卡國Ⅲ標準已經(jīng)被替代。而按照國十條規劃，2018年1月1日起 輕型車(chē)實(shí)施國Ⅴ，屆時(shí)輕型車(chē)國Ⅳ標準也將作廢。因此，低速貨車(chē)2017年再去實(shí)施已經(jīng)作廢的輕型車(chē)國Ⅲ標準，這本身就是一個(gè)矛盾?！蔽喊擦Ρ硎?。
分析造成這種混亂的原因，魏安力認為，當下我國多個(gè)部門(mén)在共同推進(jìn)節能減排過(guò)程中，對政策一致性和協(xié)調性的把握有待加強。
“協(xié)會(huì )會(huì )從產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的角度呼吁行業(yè)企業(yè)不要追求眼前利益而往后退，從正向引導的角度希望大家為了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)升級，不要回歸已經(jīng)被淘汰和否定的技術(shù)路線(xiàn)?！蔽喊擦φf(shuō) ：“同時(shí)，我們也建議國家相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)采取措施以解決這種法規政策的不統一，避免為產(chǎn)業(yè)準備和產(chǎn)業(yè)切換帶來(lái)不必要的麻煩?！?/span>
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