一、城鄉客運一體化的背景和意義
設立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，客運市場(chǎng)也明顯呈現出城鄉分割的二元結構。所以，城鄉客運一體化是推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展的客觀(guān)要求；城鄉客運一體化符合城鄉人民群眾的根本利益；城鄉客運一體化是交通客運事業(yè)發(fā)展的必然趨勢；城鄉客運一體化是建立綜合運輸體系的有效措施。
二、我市城鄉客運一體化目標和原則
發(fā)展目標：城鄉道路客運一體化發(fā)展目標就是實(shí)施統一、協(xié)調、高效的城鄉客運綜合管理體系，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以完備的交通法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的三方作用和組合優(yōu)勢，優(yōu)化客運管理體制，理順企業(yè)運行機制，布局完善客運站場(chǎng)，構建城鄉道路網(wǎng)絡(luò )，使城鄉客運網(wǎng)絡(luò )高效運轉，逐步形成公平、公正、有序競爭的城鄉客運市場(chǎng)，達到城鄉客運資源共享，運力結構明顯改善，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，服務(wù)方式靈活多樣，城鄉客運銜接無(wú)縫，城鄉居民乘車(chē)方便快捷安全舒適的城鄉客運管理和運營(yíng)體系。
基本原則：
利民便民原則；效率和公平原則；市場(chǎng)主導原則；因地制宜原則。
三、構建城鄉客運一體化面臨的困難
道路設施薄弱。公路等級低、路況差、通達深度不夠，公路基礎設施養護較為粗放，養護體制不順、機制不活，養護管理不適應公路健康發(fā)展要求，總體來(lái)說(shuō)，道路設施服務(wù)保障能力還有較大提升空間；客運換乘樞紐缺乏。長(cháng)期以來(lái)，交通運輸基礎設施建設一直存在重通道、輕樞紐的現象，無(wú)論城市公交換乘樞紐還是長(cháng)途客運站、鄉村客運站都存在空間布局不合理，且數量非常缺乏的情況，阻礙線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化布局結構；同時(shí)受傳統管理方式影響，城市道路上運行的公交與外圍鄉村公路上運行的班車(chē)分別建設服務(wù)自身的交通樞紐，致使各類(lèi)客運樞紐相互間銜接不夠順暢的問(wèn)題，不但給居民出行帶來(lái)不便，更加大了綜合運輸成本，降低運輸效率；規劃不統一。目前公交規劃、班車(chē)農客規劃仍各為體系，并未考慮兩種客運方式一體化發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)綜合運輸等一體化規劃缺乏，為后續一體化工作的開(kāi)展和實(shí)施增加了困難；出行特點(diǎn)不同。城市居民公交出行與鄉村居民客運出行需求和客流特點(diǎn)存在較大差異。不同的出行需求特征，決定了城市和鄉村客運組織方式和運營(yíng)模式將存在巨大差異，這也成為客運一體化組織和管理的難點(diǎn)；行業(yè)政策不一致。由于體制等原因，公交與班車(chē)農客在政策及管理等方面存在很多差異：一是行業(yè)管理政策不一致；二是優(yōu)惠政策不一致。這些差異導致了行業(yè)在管理方式及企業(yè)運行模式的巨大差異；
